都市圈规划:成都批了,西安还要等多久?

2021-11-27 01:02:53 荣耀西安网

11月26日,发改委官网发布《国家发展改革委关于同意成都都市圈发展规划的复函》。

文件表示原则同意《成都都市圈发展规划(送审稿)》。

并要求:落实成渝地区双城经济圈建设总体部署,充分发挥成都辐射带动作用和德阳、眉山、资阳优势,推动一体化、同城化发展,全面推进基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治,加快建设具有全国影响力的现代化都市圈,为推动成渝地区双城经济圈建设提供强劲动力和坚实支撑。

今年以来,发改委点名支持的南京、福州、成都等城市的都市圈规划均已获批,唯独被连续两年点名的西安,迟迟未传喜讯。

莫不是,又要起个大早赶个晚集?

XI'AN

国家支持下的都市圈战略

进入新世纪以来,中国城镇化加速发展,从城市群战略到都市圈战略,以超大城市、特大城市或辐射带动能力强的大城市为中心的发展趋势正在加速形成,并逐步取代单个城市成为区域经济和城镇化发展的主要平台和重要载体。

尤其是在城市群发展面临“规划空间尺度太大、实施起来有难度”的问题之后,都市圈被定位为:是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

也就是说,都市圈是破解城市群发展问题的突破口,是以点带面的重点。

2019年,国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,这被视为都市圈时代的开端。

2020年4月,国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,文件中提出“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。”

这代表着都市圈将不仅是一个概念性定义,而将以类似《关中平原城市群发展规划》这样的形式将发展规划实实在在的落在国家批复支持的文件上。

一年后,2021年4月,国家发改委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,《任务》中再次提到支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划,支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。

实际上,本次《任务》中南京的缺失,是因为在今年2月南京都市圈正式获批,成为中国第一个由国家发改委正式批复规划的都市圈。

不只是南京,第二次点名福州后,6月23日,国家发改委网站发布《关于同意福州都市圈发展规划的复函》,福州成功走上都市圈发展轨道。

福州都市圈发展规划

接下来,就是刚刚获批的成都都市圈规划,而且,成都也是发改委点名后批复最快的城市。

2020年4月9日,发改委点名支持城市:

南京、西安、福州

2021年2月8日南京都市圈发展规划获批,从点名支持到规划获批间隔10个月。

2021年4月12日,发改委点名支持城市:

福州、成都、西安

2021年6月23日,福州都市圈发展规划获批,从第一次点名支持到规划获批间隔14个月,从第二次点名支持到规划获批间隔2个月

2021年11月26日,成都都市圈发展规划获批,从第一次点名支持到规划获批间隔7个月

本次批复函中,特意提到了“落实成渝地区双城经济圈建设总体部署”,就在一月前,中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,该纲要提出,强化重庆和成都中心城市带动作用,推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈,打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

成都都市圈批复如此之快,不难推测出发布没多久的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》也起到了关键作用。

成都的获批,也使之成为中西部首个被国家批复的都市圈。

XI'AN

都市圈脚步在加快

我国目前有35个都市圈,其中东部地区10个省份有13个都市圈,东北地区3个省份有4个都市圈,中西部地区18省份有18个都市圈。

城市竞争时代,每一个政策支持、每一个产业赛道、每一个投资项目,都有城市在争抢,但因各种因素影响,城市实力自然有大小之分,城市发展速度也有快慢之分。

可以看出,近两年发改委点名支持的四座城市实力算不上拔尖,各自劣势也颇为明显。这种支持,更像是老师对班里近期表现好的同学的表扬。

但这并不是对尖子生的偏爱转移了。

北京都市圈获得支持力度自然不用多说,近日国务院又印发了对支持北京城市副中心高质量发展的意见。

港深、广佛和澳珠三个都市圈有《粤港澳大湾区发展规划纲要》支持;上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波六个都市圈的建设,有《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》支持,均为国家级重要战略规划。

因此,获得发改委点名支持,无疑是在全国35个都市圈中获得规划获批“开绿灯”的机会。

这对被点名的四座城市及所在省份来说,机会尤为珍贵,发改委批复的都市圈规划,甚至也可以被称为国家级都市圈规划。

只是,西安的这份规划让我们等待了太久......

今年以来,都市圈规划获批间隔约为4个月左右

从第一次点名支持西安到截止发稿日期(11月26日)已间隔19个月,从第二次点名支持西安到截止发稿日期(11月26日)已间隔7个月

需要标明的一点是,2021年发改委的文件中,在支持三座城市都市圈编制实施发展规划的后半句,提到“支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。

显然,接下来可能将会有更多城市的都市圈规划上报,批复门槛将被降低。

举几个例子:

重庆:借助《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的东风,《重庆都市圈发展规划》已经进行审计,并明确表示将上报国家发改委批复。

郑州:11月河南省重要会议指出,要把郑州都市圈放在国内主要都市圈来定位、来审视、来谋划。

杭州:2020年,杭州都市圈第十一次市长联席会议正式通过《杭州都市圈发展规划(2020-2035年)》。

今年7月公布的《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》,除了郑州都市圈,该意见提出:“支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈及山西中部城市群建设,培育发展南昌都市圈。

追赶,谁都没慢下脚步。

只是,到了明年发改委发布新版本新型城镇化和城乡融合发展重点任务时,还会点名西安么?

或者说,到明年4月,西安的都市圈规划能获得批复吗?

XI'AN

年底,西安都市圈能获批吗?

此前,官方对西安都市圈规划迟迟未获批的答复是,西安都市圈正在编制过程中,待编制完成便上报审批。

确实,都市圈规划事关未来西安及周边区域至少十年的发展方向,编制过程慎之又慎尤为重要,且其他城市对自己都市圈的准备也都筹划已久。

南京都市圈规划历程

1986年,南京区域经济协调会成立,这是南京都市圈的前身。

2000年,江苏城市工作会议正式提出南京都市圈概念。

2002年,省政府批准《南京都市圈规划》。

“经20多年的共建共商,以南京为中心的通勤圈、产业圈、生活圈正在形成。”

2021年,《南京都市圈发展规划》获批,该规划是由江苏、安徽两省协同完成的。

福州都市圈规划历程

2011年《福建省城镇体系规划(2010-2030)》提出,将推进福州、厦漳泉两个大都市区建设。

2021年1月28日,福建审议通过《福州都市圈发展规划》。

2021年6月,《福州都市圈发展规划》获批,7月全文发布。

成都都市圈规划历程

2013年《四川省主体功能区规划》提出,城镇化战略格局以“一核、四群、五带”为主体。其中“一核”指成都都市圈。

2016年《成渝城市群发展规划》提出,充分发挥成都的核心带动功能,打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈。

2021年11月,《成都都市圈发展规划》获批。

可以看出,各省份对自己中心城市的发展早有规划,都市圈定位早早就被提出。

西安都市圈的出现,是2018年的《关中平原城市群发展规划》中提出“打造由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈”。

若以这一定位往前回溯,2002年伊始的“西咸一体化”可以被视为西安都市圈的前身。

而这十数年来这一规划的进程,却也磕磕绊绊,在西安都市圈成为官方语境中的正式名词的情况下,还有“西咸都市圈”这一说法昙花一现。

直到今年,西安都市圈在名字、概念上平息了争议,其中规划细节开始逐步对外公布。

2月,陕西省发改委发布的 “十四五”规划《纲要》中,透露了对西安都市圈建设的初步规划布局。

未来五年,陕西以城市群和都市圈建设为重点,提升新型城镇化质量和水平。其中,将通过推进关中平原城市群高质量发展推动城市群(带)建设,构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局,培育建设西安都市圈。

7月,西安市自然资源和规划局在中国国土空间规划官方微信公众账号上发布文章《多元数据支撑下的西安都市圈空间研究》,为我们提供这一编制许久的规划的一点进展细节。

同月,陕西省发改委召开的西安都市圈发展规划大纲论证会,又表示规划可能还存在着不少变动。

9月,公示征求意见的《陕西省国土空间规划(2021-2035年)》公众版,规划中,陕西将构建“一圈四极六城多镇”的城镇发展格局。

一圈以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心, 渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈,是全省发展的核心区域。

10月,陕西省人民政府发布《陕西省人民政府办公厅关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的通知》,《通知》提到,将积极有序推进都市圈市域(郊)铁路建设,为完善城市综合交通运输体系、优化城市功能布局、引领现代化都市圈发展提供有力支撑。

在陕西一点点挤牙膏式的透露下,终于在11月西安都市圈规划有了肯定答复。

11月12日,陕西发改委在回复网友提问时,表示:“西安都市圈今年年底前印发实施。目前已上报国家发展改革委正在审定中。

这么说,赶在2021年结束前,《西安都市圈发展规划》有望获得发改委批复通过?

我们无从得知,也无法预测。

要知道,今年2月西安发改委就表示,西安都市圈规划已编制完成,陕西省发改委拟于近期报国家发改委申请批复。

这一报,就是9个月。

IXIAN.CN

西安都市圈发展规划何时批复,始终是荣耀西安网(ixian.cn)关注的焦点,这一规划对西安及周边城市、区域的发展太过重要。

最直观的好处是,放置在此框架内的重大基建项目,获得发改革等重要部门的批复几率要大大提高,如成都一样,一句“落实/支持西安都市圈发展规划的总体部署”,就将省去不少时间,也能争取更多资金支持。

那么,我们年底能等到《西安都市圈发展规划》成功获批的好消息吗?

主笔:号称嬉皮

审核:Lyna、解革

监制:号称嬉皮

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