太可惜!957万人口大市的温州,却在这里吃了大亏!

2021-10-21 20:47:25 楼市IN温州

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楼市温州 LOUSHIWENZHOU

继全市人口、市区人口之后,近期城区人口又成为一个热议话题。

在2021年18期求是杂志上,国家统计局公布了中国内地最新版的超大城市、特大城市的名单:

上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津等7个城市为超大城市;

武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连等14个城市为特大城市。

这些被列为超大城市、特大城市的依据,是城区人口数量。

根据国务院于2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》:

城区常住人口1000万以上的城市为超大城市;

城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;

城区常住人口100至500万称为大城市(300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市);

城区常住人口50至100万的城市为中等城市;

城区常住人口50万以下为小城市(20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市)。

所谓“城区”,指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域,不包括镇区和乡村。也就是说,在市区人口中,扣除乡镇、农村人口,城区人口就远远低于市区人口数量了。

“七普”并未公布城区人口,而是按以乡、镇、街道为单位公布了其辖区内的常住人口,因此我们查不到温州的城区常住人口数据,网络上也有多个不同版本的数据。

依据“七普”市区300万出头的常住人口,结合其他相关数据分析,温州城区常住人口预计在200万人左右,属于Ⅱ型大城市。

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平时大家往往讨论说全市人口、市区人口,那么城区人口有什么意义与作用?

根据最近住建部下发的《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知(征求意见稿)》,要求城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑,不得新建250米以上超高层建筑;城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑,不得新建500平米以上超高层建筑。

三江商务区建成及在建的超高层建筑群

另外,地铁申报条件之一虽是市区常住人口300万人,但如今审批趋严,有传闻称《城市轨道交通规划建设管理意见》(国办发〔2018〕52号文)将进行调整。近期,浙江省还提出“限制地铁绕行服务个别待开发区域,杜绝地铁向外围无限延伸”。因此,今后地铁审批不排除考察城区常住人口的可能性。

可见,城区人口300万人,即Ⅰ型大城市,它更能反映城市化质量,已成为城市建设、发展的重要门槛。今后,当城市建设的“条条框框”越来越多,其他方面的建设门槛也很可能以城区人口300万人为标准。

总而言之,城区人口越多,今后获得发展的机会也越多。这对于作为人口大市的温州来讲,非常吃亏。

在温州市区内部,除了藤桥、山福、泽雅、大门、鹿西5座乡镇,还有大量行政村存在。不过当“大拆大整”推进,这些行政村正在大量撤销中。即便如此,温州城区常住人口同样达不到300万门槛。

然而,温州城区是一座被行政区划束缚的区域。从地理特征看,瓯江北岸的瓯北、三江、黄田,与温州城区是事实上的同一城区,但瓯北片的城区人口,却无法计入温州城区人口。

事实同城的温州市区与瓯北

随着三江商务区的开发,不少温州城区人口还搬到三江的新盘居住,成为永嘉县常住人口。虽然数量不多,但两岸交流的趋势不可阻挡。同时,还有一些原先搬到温州城区的永嘉人,因三江的开发建设而回流至永嘉。至于住在瓯北、几乎每天前来市区工作、消费的人,从来不被计入温州市区、温州城区常住人口。

同样的现象,也发生在温州市区南部区域与瑞安塘下之间。随着交通条件的改善,乐清南部城镇与温州市区的互动、交流也将增强。

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温州有条件成为I类大城市,却因行政区划而降级为II类大城市。

当全国生育率走低、老龄化加剧,大部分城市都有可能出现人口增长停滞现象,短期内指望温州城区人口大规模增长,不现实。更何况,温州市区人口密度已经非常高了。

从“七普”数据看,温州市区人口数量比“六普”略有减少,除去“老高事件”、“减员增效”、“大拆大整”带来的影响外,老城区人口增长停滞甚至减少已是普遍现象,连一线、强二线城市都不例外。

近20年来,不少城市通过对市区周边郊县进行撤县(市)设区,并将其辖区内的乡镇改设街道,扩大市区规模、实现城区融合,成功迈上更高一级的城市规模门槛。

同样从“七普”数据看,这些撤县(市)设区后的市辖区,普遍围绕老城区进行大规模城市开发,以高标准的城市建设、新兴的产业、相对较低的房价,成功接收老城区外溢人口、聚集区域内人口、吸引外来人口,成为拓展城市容量、承载人口增量的主阵地。

众所周知,温州在撤县(市)设区方面,是严重滞后的,甚至出现市际城区跨出行政区的罕见现象。

与温州市区相邻的永嘉瓯北片、乐清柳白片、瑞安塘下镇,近10年来少有新的城市建设与产业布局,“七普”人口均仅微增或减少,并未在温州市区人口外溢、县域人口集聚、吸引外来人口过程中起到应有的作用。

瓯北

相反,永嘉县城(上塘片)、乐清城区(乐成片)、瑞安城区(安阳片)常住人口均大幅增长,但不具备与温州市区一体化、同城化的现实条件,加剧了温州城镇散落、缺乏凝聚力的现象。

当城区人口300万人成为多项城市建设审批的门槛,若再不进行行政区划调整,温州今后发展所受到的束缚,将超出想象。

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还是那个老生常谈的话题,温州应对永嘉、乐清、瑞安撤县(市)设区,做大温州中心城区。以往我们更多讨论它对温州拓展未来发展空间的巨大作用,而如今,它有了更迫切的需求——以更多的城区人口,提升城市等级。

温州“十四五”规划提出,做大做强都市区主中心,主动谋划、积极争取,大力度推进撤县(市)设区行政区划调整,着力构建由鹿城、龙湾、瓯海、洞头、瑞安、乐清、永嘉组成的都市区主中心。

根据目前在编的温州市国土空间总体规划(2021-2035年)方案,温州中心城区规划范围涵盖温州市区、瑞安市区、乐清市区、永嘉县城等在内的76个街镇(由于行政区划调整,新增1个昆鹏街道)。

显然,永嘉、乐清、瑞安都有望撤县(市)设区。若三地均能成功获批,那么以街道计算,常住人口将达约467万人,即便剔除行政村,也应能突破300万人大关,成为I类大城市。

倘若今后持续推动规划中温州中心城区76个街镇中剩余乡镇的撤镇设街、撤村设居,那么温州城区有望突破600万人口,成为特大城市。

温州都市区主中心大致范围,仅供参考。来源:同济TJUPDI

从II类大城市迈向特大城市,看似“大跃进”,但别忘了温州本身就是一个人口大市,具备非常大的回旋余地,只因行政区划调整滞后、城镇散落而没能实现人口集聚。今后温州想要获得更大的发展红利,不得不先从城区人口数据下手。

当然,这一切以温州能保持现有人口规模为前提。从地理空间结构角度看,只有规模更大、密度更高的城区,才能产生凝聚力与吸引力。如今温州散落的城镇分布于人口分布,非常不利于产生凝聚力与吸引力,容易被其他更大的城市虹吸。

因此,撤县(市)设区、做大温州中心城区,仅仅是一个开始,还应围绕温州市区在永嘉瓯北片、乐清柳白片、瑞安塘下镇开发新城、布局产业,推动永嘉、乐清人口南下与瑞安人口北上东进,将温州城区与周边散落城镇相连、融合,做强温州中心城区。

日前,市委有关领导调研城市建设工作时,就强调了这一点:要坚定不移推进主中心一体化,落地统筹机制,强化交通互联先行,加快核心区块提能、联动开发提速,加快空间规划、基础设施、公共服务等互通互融。

至于眼前,未能跨过300万城区人口大关的温州,一旦城市建设、发展因此受限,面临损失的将是957万全体温州人。

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