来源：封面新闻
封面新闻记者 柴枫桔
据新华社消息，10月20日，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，其中提到加强水利基础设施建设，研究推进跨区域重大蓄水、提水、调水工程建设，增强跨区域水资源调配能力，推动形成多源互补、引排得当的水网体系。
其实，对于水利工程调度防汛，川渝早已尝试和合作，2021年5月，赶在川渝主汛期前，四川省水利厅与重庆市水利局共同签署《成渝地区双城经济圈水旱灾害防御信息共享和通报制度备忘录》（以下简称“备忘录”），在已共享20个水文站点、19个水库站点基础上，新增共享60个水文站点的雨情、水情信息及对重庆市有直接影响的水库（水电站）水情、工情等信息，通过水利骨干网实现数据实时交换，打通行业内、区域间信息共享障碍。
朝天门广场 嘉陵江和长江交汇处
升钟水库坝区 图片由四川省水利厅提供
现实：山水相连 防汛调度需兼顾上下游需要
川渝两地为什么会在防汛上深度合作？“从根本上来说，是为了保障人民群众的生命财产安全。” 宋刚勇解释说，重庆和四川的大多数河流属于上下游的关系，“尽管水文数据很早就实现了共享，但是水情却不一样，即使我知道两个区域的降水和水位情况，但区域水库调度还是通过人工管理，所以从汛情防控来说，需要全流域、跨区域的合作，需要共享双方防汛信息才能实现科学调度。”
打开地图，江河从四川浩荡东流，汇入重庆后几乎一马平川，没有大型的水库进行拦蓄。“所以，很大程度上，四川的水利工程调度，给了重庆防洪很大的帮助。” 宋刚勇说，但并不仅仅是处于下游的重庆有需求，上游的四川要做好调度管理，也需要掌握下游的情况。
具体来说，四川对区域内水库下泄流量的调度，也要考虑到下游的可承受能力。只有清楚了解整条河流上下游的调度情况，整体的调度才会更科学、更精准。“打个比方，如果上游只为了自身工程安全和商业体的防洪需求，对区域内水库进行大规模下泄，下游的承受能力有限，可能就会造成下游洪涝灾害。” 宋刚勇说，为避免这种情况出现，川渝双方通过水利工程调度的会商研判，充分考虑重庆防洪实际需求，共同把调度方案完善再执行，在时间和空间上提供了更多的时间准备，给下游地区充足的时间进行人员转移和防汛工作的安排部署。
当然，除了考虑重庆防洪需求，四川同样需要考虑自身水利工程带来的风险。首先是对工程本身存在的风险，任何水利工程都有自身承受能力的一个风险，超过了都可能造成不良后果。同时，也要注意对上下游保护对象的一个风险，当拦蓄洪水水位过高，可能造成上游的一个洪涝，而如果一味往下游泄洪，同样也可能造成下游的洪涝灾害。
红鱼洞水库建设现场 图片由四川省水利厅提供
川渝水系图 图片由重庆市水利局提供
启示：科学调度 重庆沿江减少转移约29万人
“2013年左右应该是一个时间节点。”四川省水利厅水旱灾害防御处徐尧回忆，2013年，四川省发生了流域性大洪水，“我省遭遇罕见的强降雨过程，我们及时进行了调度，利用仅有的几座控制性水库拦蓄了大量洪水。当时重庆给我们打电话说能不能帮帮他们，但由于库水位很高，起到的作用不大。所以自从2013年之后，川渝两地水利系统便逐渐加强了信息沟通。”
比较典型的成效，在2018年到来。徐尧对那次合作印象很深刻：“7月，四川和重庆迎来流域性洪水，那天晚上我们值班全力应对洪水，非常紧张，大概晚上11点左右，突然有电话进来了。重庆市水利局希望我们能调度一下，帮他们错峰。”
原来，对于重庆来说，它们合川包括城区防洪标准更低，而四川同样水库也在不断抬升，“我们当时算了下，如果水位继续抬升，水库水位会抬到比1981年特大洪水还要大。对四川来说，上游风险就会增大，所以我们也很紧张，但是重庆市水利局希望我们能够一起来研究调度方案，看能否再进一步优化。”
经过会商研判，四川和重庆共同制定了泄洪方案，按照重庆的调度需求，将水库的水缓慢下泄十几个小时，趁这十几个小时让重庆的最高水位降下来，随后再加大泄洪量——这样的科学调度，让重庆的最高洪峰降低了约两米。
宋刚勇印象更为深刻的，则是长江2020年第5号洪水。去年8月18日，四川、重庆分别启动防汛Ⅰ级应急响应，“当时距离长江第4号洪水通过重庆主城江段，才刚刚过去不到3天。两轮洪峰前后叠加，峰高量大、多流汇集，导致长江、嘉陵江重庆段全线大幅超警超保，形成重庆历史上罕见的特大洪水。”
川渝双方负责调度的工作人员通宵达旦开展会商，根据实时雨情、水情不断调整流域水库（水电站）调度方案，四川省水利厅向涪江武都、嘉陵江亭子口等水库发出11道调度令，合理调配嘉陵江汇入长江的流量和时间，降低多流域洪峰叠加效应。
此次调度效果也十分显著，长江、嘉陵江上游水库群拦蓄洪水72.25亿立方米，削减长江寸滩站洪峰流量13500立方米每秒，降低长江重庆河段洪峰水位约3米，重庆沿江减少转移约29万人。宋刚勇说，正是此次合作，让双方都意识到了加强水旱灾害防御合作的极端重要性，也为后来《备忘录》的签署打下了基础。
重庆市水利局水旱灾害防御工作领导小组办公室
重庆市水利局
签约：正式合作 嘉陵江1号洪水平稳通过川渝
2021年5月，赶在川渝主汛期前，四川省水利厅与重庆市水利局共同签署《成渝地区双城经济圈水旱灾害防御信息共享和通报制度备忘录》，在已共享20个水文站点、19个水库站点基础上，新增共享60个水文站点的雨情、水情信息及对重庆市有直接影响的水库（水电站）水情、工情等信息，通过水利骨干网实现数据实时交换，打通行业内、区域间信息共享障碍。
两个月后的7月14日至17日，受四川强降雨影响，嘉陵江另一支流涪江洪水来势凶猛，四川遂宁和重庆潼南的城区遭遇洪水威胁。
在此次过程中，遂宁第一时间将境内三星水电站（位于潼南区上游）调度方案通报潼南，潼南区计算分析调度方案可能造成潼南城区超过保证水位1.5米，重庆市水利局远程会商四川省水利厅，决定将三星水电站调度方案中最大下泄流量从13000立方米每秒下调至10100立方米每秒，保证潼南城区安全。
同时，四川调度亭子口水库、武都水库等尽力拦洪削峰，重庆调度潼南城区下游的航电枢纽工程泄流，以减少电站尾水对潼南城区水位的顶托。
最终涪江、嘉陵江洪水平稳通过川渝两地，潼南城区实际最高水位低于警戒水位0.77米，较预计水位约低3米，未出现人员伤亡，最大程度减轻了灾害损失。
8月17日，2021年长江、嘉陵江流域超标洪水防御调度演练在重庆市水利局进行。模拟重庆寸滩站再次出现类似2020年8月份的洪水，且洪峰流量达到100年一遇，同时遭遇长江中下游严重汛情。
设置防御准备、防御调度和防御处置3个场景，通过跨区域、跨省市、跨部门协同开展防洪调度演练。通过本次演练，四川和重庆进一步理顺了超标准洪水防御流程，熟悉了水雨情预报预警及水利工程调度规则，明确了水利行业响应启动程序。为下一步开展部门协作、水雨情监测预报预警、预案修订、水利工程调度等工作开展提供了依据和指导。
未来：深化合作 实现川渝流域的可持续发展
“目前，川渝双方合作已取得了一些成绩，但还有进一步深化的空间。”宋刚勇举例说，在远程会商的形式上，未来可以采取视频会商等较为直观的形式；在信息共享上，可以进一步提升智能化水平，把信息端口扩展到市区县之间，实现跨省市河流全流域信息互通。
在联合调度上，川渝双方可以进一步深化研究，建立高效先进的调度预报一体化平台，通过流域水库群联合调度拦洪、削峰、错峰；在人才培养上，双方可以共同举办水旱灾害防御工作培训班，共建水利专家库，派双方业务骨干相互交流，形成人才队伍联合培养机制。
除此以外，嘉陵江水系下游正处于川渝毗连区域重要经济和工业基地，多座重要城市沿河分布，防洪形势异常严峻。由于江河流域面积大、洪水峰高量大，加之下游河道比较缓、两岸地势平坦，城市发展历史原因拆迁难度大等因素，单纯的依靠河道堤防建设，防洪效果十分有限。
“这三条江（嘉陵江、涪江、渠江）中下游的防洪矛盾，必须通过上游洪水的有效拦蓄来解决。”宋刚勇表示，应采取堤防与防洪水库相结合的方式，建立沿江城镇防洪综合体系，提高整体防洪能力。而这将是一项长期合作，需要川渝双方花费大量的时间、财力和精力来做的一件事情。
徐尧也相信，未来，随着川渝水利系统不断深入合作，将显著提升川渝毗连地区沿江城市和有关区域的防洪能力，“不仅如此，合作还将改善生态环境和水资源可持续利用。实现川渝江河流域持续发展，助推成渝地区双城经济圈建设。”
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