5省定调,不再一城独大!成都、西安、武汉、郑州、合肥迎大变局

2021-10-19 22:12:37 城市捭阖

作者:公子不悔


01

最近,中西部5个省明确提出了双龙头的想法,这五个省分别是四川、陕西、湖北、河南和安徽。

四川省决定将一批省级行政职权事项调整由成都市及泸州市、德阳市、绵阳市、乐山市、南充市、宜宾市、达州市7个区域中心城市实施。此举有利于通过政策释放推进区域中心城市构建省域经济副中心。

其实,早在几年前,四川就将这7个城市定性为区域中心城市,而且鼓励它们去争夺省域副中心。

四川没有特定哪一个是省域副中心,而是鼓励它们去争夺,意在激励7个城市良性竞争,促进彼此的经济强胜。

当然,也是有意在成都之外,寻找到一个辅佐力量,一起引领四川经济发展。

与四川一样,没有明确定下副中心的,还有湖北。

湖北在《湖北省国土空间规划(2021-2035年)(公众版)》规划了“一核两极五廊多组团”的国土空间开发格局。一核便是武汉,两核则是襄阳与宜昌。意思也是和四川一样,让它们竞争出一个结果。

相比于四川、湖北,陕西、河南和安徽则比较明确。都是将省内经济第二强市明确定为第二龙头。

陕西在最新发布的“十四五”规划中,明确提出,建设榆林高质量发展重要增长极。历史性地提升了榆林在陕西区域发展格局中的地位,形成榆林与西安双核引领的区域战略。

安徽在《安徽省国土空间规划(2021-2035年)(公开征求意见版)》里提出,芜湖为省域副中心。

河南早就将洛阳定为省域副中心,在最新发布的“十四五”规划中,更是明确,提升洛阳副中心城市功能地位,增强洛阳要素集聚承载和跨区域配置能力。

02

这五个省为何提出要打造双龙头?其实,这是管理层的要求。

去年年末,在求是杂志上发表的一篇重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》,定调了中国城市未来的发展方向。

文章明确提出:

1、长期来看,全国城市都要根据实际合理控制人口密度,大城市人口平均密度要有控制标准。

2、要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,推动多中心、郊区化发展。

3、合理控制大城市规模,不能盲目“摊大饼”。要推动城市组团式发展,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通,也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。

这三条,简单概括起来就是一句话,防止大城市无限扩张发展,要培育副中心城市。

尤其是第三条,明确点出了中西部,要中西部有条件的省区培育多个中心城市,避免“一城独大”。

事实上,经济实力排名靠前的几个大省,基本都是双核格局。广东有广州、深圳双核,此外还有佛山、东莞两个特大城市。江苏有南京、苏州,山东有济南、青岛,浙江有杭州、宁波。福建更是福州、厦门和泉州三强鼎立。

四川、湖北、陕西、河南和安徽,采取的都是强省会发展战略,省会的首位度都非常高,尤其是四川成都和陕西西安。

数据显示,西安的经济首位度高达38.27%。也就是说,整个陕西2.6万亿GDP,西安独占近40%。

成都也一样,经济首位度36.46%。武汉经济首位度排名仅次于成都,高达35.95%。占比也都超过了三分之一。

合肥郑州略好一些,首位度分别是25.97%、21.82%。

图片来源于搜狐城市

西安、成都、武汉不仅经济首位度高,人口首位度一样高。

西安的人口首位度为32.77%。也即陕西省三分之一的人口,集中在西安。四川四分之一的人口在成都,湖北超过五分之一的人口在武汉。

图片来源于搜狐城市

这种强省会战略,在发展中有一定的好处。

比如,可以将资源集中,容易调度。同时,全力发展省会,让省会强大起来,跻身顶级城市之列,最终辐射全省,带动全省发展。

尤其是中西部和东北地区。中西部与东北地区,经济实力不如东部,只有集全省之力发展省会,才能让省会城市在全国城市中获得话语权、提升知名度,才能壮大经济、留住人口,最终带动众兄弟发展。

在这方面,成都、武汉、西安、郑州、合肥都是楷模。四川、湖北、陕西、河南和安徽过去十年常住人口,依旧是正增长。

但是,随着发展省会城市不断扩展发展,带来的弊端也是非常明显的。

03

第一,人口、经济、产业、公共服务过度集中,会带来严重的大城市病,最典型的就是交通拥堵。

公安部最新公布的数据显示,截止到9月份,全国机动车保有量超过3.9亿辆,其中汽车2.97亿辆。

汽车保有量超过100万辆的城市共有76个,与去年同期相比增加7个。汽车保有量超过200万辆城市34个。

超过300万辆城市18个,依次是北京、成都、重庆、苏州、上海、郑州、西安、武汉、深圳、东莞、天津、杭州、青岛、广州、石家庄、宁波、佛山、临沂。北京汽车保有量超过600万辆,成都、重庆汽车保有量超过500万辆,苏州、上海、郑州、西安汽车保有量超过400万辆。

同时根据百度地图智慧交通数据显示,2021年二季度百城周末交通拥堵榜,西安、成都和武汉均在前十之列。

第二,人口和经济过度集中在省会城市,一旦遭遇突发事件,带来的问题就很大。比如战争或者全球从去年一直延续之间的疫情。

人口规模与密度过大,一旦爆发公共卫生事件,造成的损失非常大,资源紧张,会出现难以控制的情形发生。

若爆发战争,那别人只要专攻击省会或首府,就能把整个省打趴下。

在如今外部环境不确定的当下,尤其是疫情带来的经验教训之下,我们城市发展方向,也发生了微调。

当然,并不是所有省和自治区都需要培育副中心,对于一些经济实力弱的地区,就没有必要,比如西藏、青海、宁夏、甘肃、新疆等地。

发展双龙头,并不是说要削弱省会。双龙头的意思在于,在继续壮大省会的同时,再扶持一个副中心,分享发展资源,同时也分担重任。

这对于全省的经济发展和副中心城市,都是利好,尤其是被定位为副中心的城市。意味着,未来的发展中,他们具备了资源分享权,不会掉队,出色者更是会借势崛起。

比如河南的洛阳、湖北的襄阳和宜昌、安徽的芜湖等。

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