阿富汗的局势远比想象的复杂,中国对阿投资阻碍重重

2021-09-14 17:55:15 首席投资君

上周发布了一个关于中国在阿富汗战后商机的视频。果然结论下得多草率,打脸来得有多快。为了不误导大家,抓紧出个补丁。文章我在9月1日写的,当时阿塔宣布9月3日公布临时政府名单。拖拖拉拉拖了好几天,名单一公布出来,真的是茅坑里丢石头分量十足。今天这份补丁主要讲三件事:

  1. 阿塔新政府名单意味着什么?
  2. 阿塔政府合法化的困局
  3. 中国投资在阿富汗可能找不到切入点

阿塔新政府名单意味着什么?

塔利班承诺要成立一个包容性的政府,但是名单公布出来之后,大家定睛一瞧:100%塔利班,100%纯爷们,100%资深反美专家。超过10%的人曾经在关塔那摩监狱接受过美军的热情款待。代总理阿洪德是联合国制裁对象,内政部长拉朱丁•哈卡尼和难民事务部长利勒•哈卡尼是美国FBI的头号通缉犯。昨天还在战场上挥刀砍人今天就在办公室召开新闻发布会建国。这种画风不仅以美国为首的西方国家接受不了,中俄似乎也是忧虑重重。乔。振华同学看到这份名单之后的第一反应就是:“就承认塔利班政权来说,“距此还很远,距此很远。”

当然塔利班也非常聪明,首先说我们现在是非常时期,所以这是个看守政府,然后在所有的职务前面都加了一个代字,显示出了进步和成熟。但是政治立场单一,没有女性官员,依然显示出这是一个缺乏包容性的政府。某种意义上讲,是一种失信。

缺乏包容性在很多小伙伴的眼里可能不是大问题,但是在国际社会上这就是一个大问题。

阿塔的看守政府,是一个通过武装夺权上台的政府,完全没有经历过间勾心斗角、相互掣肘、互相伤害、互相妥协的标准流程,而是简单的一力降十会,生死看淡,不服就干。所以国际社会对于阿塔充满了陌生。陌生就会疑惑,疑惑就会恐惧,加上原教旨主义、极端势力、恐怖袭击这些挥之不去的标签,都是阿塔政府短时间内卸不掉的历史包袱。

而中国对于塔利班政府的期待主要有两点:第一是维护中阿边境的稳定;第二是保证一带一路战略的顺利实施。第一条主要指的就是驱逐阿富汗境内的疆独分子。尽管阿塔政府承诺与恐怖组织切割,但是从这次政府名单的公布看,塔利班的承诺是要打折扣的。而第二条在阿富汗政局稳定之前,也不具备太多的讨论意义。所以从目前看,阿塔政府极难合法化,短时间内不具备满足中国期待的条件。

阿塔政府合法化的困局

阿塔政府为什么会难以合法化呢?主要有两点原因:1、包容性堪忧;2缺少国际承认。

首先是包容性问题。阿塔看守政府公布的33人的名单当中,总理阿洪德家族三位部长,哈卡尼家族四位部长,家族企业气息十分的浓厚。而且是清一色的塔利班成员,没有国内的其他政治派别和社会力量。在对新政府最具有考量意义的妇女政策上,新政府女性成员数量清0,原教旨主义色彩浓厚。穆贾希德前脚喊话要发挥阿富汗妇女的作用,欢迎女性回办公室上班,反手就把女性官员清0,要求妇女呆在家里。这不仅是阿塔政府在具有标志意义的妇女政策上的失误,也是对外形象和和公信力建设上的失误。这种歧视女性,家族企业的做派,不仅对国内其他民族与团体缺少包容,甚至不利于吸纳塔利班内部成员。

第二个问题是联合国决议。2011年6月17日,联合国第1988号决议,认定塔利班为恐怖组织。这标志着塔利班面临武器禁运、资产冻结、旅行禁令等制裁。2020年3月10日,联合国2513号决议:既不承认“阿富汗伊斯兰酋长国”,也不支持恢复“阿富汗伊斯兰酋长国”。前者是现阿塔政府使用的国名,而前者是前塔利班政府使用的国名。虽然该决议表示,在阿富汗内部谈判启动后,将考虑根据安理会相关决议,开始审查第1988号决议的制裁,以支持和平进程。但随着看守政府清一色塔利班成员的名单公布,联合国认为内部谈判是看不到了。基于此,阿塔政府在短期内,很难得到联合国的承认,合法化之路将会十分艰难。

中国投资在阿富汗可能找不到切入点

基于上述背景,阿塔政府当前的基石是非常纯粹的武力,在国际上面临着信任危机。在政府合法性问题解决之前,任何国家都难以和阿塔政府开展有效合作,投资也只能是泡影。从中国的角度来说,目前除了人道主义援助,混个熟脸之外,不可能绕过联合国和美国去承认阿塔政府,当然更不能去投资。甚至中国在前政府时期的投资,运作都会出现问题。只要安理一天不撤销1988号决议和2513号决议,与阿塔政府的外交就是非法的。从当前国际环境来看,承认塔利班政府或者去阿富汗投资的前景均十分堪忧。

同时,政权合法化的问题不解决,中国就不能以合法手段在阿富汗施加影响力,解决新疆问题和保障一带一路战略都无法落实。在这一背景下,唯一能做的就是人道主义援助。但是这种方式既被动,效率又低,变数还非常大,哪天阿塔倒台了,就都成了无用功。同时中、俄、美之间,实际上已经围绕阿富汗问题形成博弈,尤其是美国,起到非常大的作用,某种意义上讲阿富汗新政府是国际对立的牺牲品。

美国现在的态度是,不接触、不承认、不反驳,冻结海外资产,掐住经济命脉,坐等塔利班出现内乱。兰德公司9月3日发布了一份题为“加强阿富汗沦陷后美国对印度太平洋地区的威慑力”的报告。大意是,美国应该告诉世界,阿富汗撤军,是为了把力量集中在保护核心盟国以及核心的印太地区;同时还要通过美国先进的军事装备、综合性军事指挥和控制系统来遏制中国并给盟友以信心;并通过外交以及解决难民问题等路径给阿富汗施压,控制阿富汗新政府的发展空间。百足之虫死而不僵,撤走的是美军,留下的是枷锁。所以在这样的背景下,阿富汗问题长期处理不好,可能会朝着与中国利益相反的方向演变。

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