杜特尔特收回决定,全面恢复访问部队协议,但同时并未与中国走远

2021-07-30 22:14:40 天天新房况

最近一年多国际政治形势发生了较大变化,多个国家的政府换届或即将换届,给国际局势带来一定变数。2020年9月,菅义伟接替突然辞职的安倍晋三出任日本首相;2021年1月,美国当选总统拜登宣誓就职;而德国总理默克尔、菲律宾总统杜特尔特、韩国总统文在寅也将在未来一年内卸任。

不少政治人物下台之前都试图留下一笔政治遗产,为自己的政党加砖添瓦。任期不足一年的菲律宾总统杜特尔特,近日便采取了一些与以往不同的做法,收回了撤销美菲军事协议的决定。这就意味着,美国心里悬着的一颗石头落地,未来美军可以继续访问菲律宾。

菲律宾现任总统杜特尔特于2016年6月份正式上台,任期将于2022年6月份结束。与他的前任阿基诺三世相比,杜特尔特最大的不同在于对华政策。他上台不久就将菲律宾费了九牛二虎之力才换来的所谓南海仲裁案决议称为“废纸”,转而大力促进与中国的经贸关系。

在南海问题上,他认同中国“搁置争议、共同开发”的主张;与此同时,他还多次对美国破口大骂,并多次公开表示美国的驻军为当地带来了不良影响,准备取消《访问部队协议》,因此被不少人视为一名“亲华派”总统。

但在任期即将结束之时,杜特尔特却又开始向美国释放出善意。过去的一年多时间里,杜特尔特连续三次为美菲《访问部队协议》延期。近日美国国防部长奥斯汀访问菲律宾,杜特尔特在与其会面时决定正式撤回终止《访问部队协议》的要求,奥斯汀立刻对其表示感谢。

客观来说,《访问部队协议》全面恢复算是美国在印太战略中的一次小进展。维持在菲律宾的军事存在,美国将会对其他试图与中国接近的东南亚国家形成威慑,同时也能拉拢菲律宾以及东南亚其他国家政府中的亲美派和骑墙派,因此很多人将杜特尔特的这次行动称为“变脸”。

与以往相比,杜特尔特对美国的态度的确软化了许多,但称之为“变脸”却有点不符合实际。众所周知,美国是帝国主义国家中的后起之秀,他有实力向全球扩张时,老牌殖民帝国已经把世界瓜分完毕,菲律宾是他击败西班牙后夺得的最大也是最重要的海外殖民地。

因此美国在菲律宾有着很强的影响力,这种影响力表现在政治、经济、文化等各个方面,不是杜特尔特骂几次美国就能消除的。在行将卸任之时,选择与美国亲近,也是为了安抚国内的亲美派,为自己的政治接班人参加2022年的总统选举减少阻力。

这是很多中小型国家领导人经常采取的做法。从经济角度来讲,菲律宾的自然资源、农产品出口极度仰仗来自中国的订单,而前总统阿基诺三世在南海与中国硬顶的做法也被证明是有百害而无一利。作为一个务实派领导人,杜特尔特坚定地维护与中国的经贸关系,为菲律宾农民和工商界争取更多利益。

但从另一方面来说,作为美国的前殖民地,菲律宾也不可能无视美国这个世界警察强大的军事实力和政治影响力。因此杜特尔特的行为看似“变脸”,实则是情理之中,这样稳健的领导人,反而有利于中菲关系的长期发展。

值得注意的是,就在与美国握手言欢的同时,杜特尔特也并没有与中国走远。据媒体报道,杜特尔特7月29日出席了中国出资建造的潘塔莱翁大桥的项目落成典礼,在讲话中强调这座桥是“中国的功劳”。

目前中菲关系中最大的“安全隐患”,仍是南海岛礁问题。在南海周边国家中,菲律宾非法占据7个中国南海岛礁,仅次于越南。杜特尔特上台以后,南海问题被“按下不表”,人们在他执政的6年间极少听到中国与菲律宾因为南海问题而发生冲突。

鼓动菲律宾在南海与中国对抗,是美国很容易想到、也是成本最低的策略。但在即将卸任之时,杜特尔特也没有改变自己对待南海问题的态度,没有上美国的贼船,因此称之为“变脸”并不合适。

按照菲律宾现行宪法,总统的任期为6年,只能连任一届。通常情况下,菲律宾总统在下台后便基本上不具备政治影响力,前总统阿罗约、阿基诺三世都是如此。因此无论杜特尔特做什么,都不太可能对以后的中菲关系产生大的影响。

中国真正该关注的是一年之后菲律宾的政治走向。目前杜特尔特女儿、现任达沃市长萨拉是2022年菲律宾总统大选的热门人选,支持率排第一。但美国势必会强力支持一位对华强硬的候选人。无论如何,杜特尔特时代都行将结束,现在对中菲关系下任何定论都为时过早。

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