四川不可承受之重:成都直辖

2021-07-28 15:32:13 袁玉州

2020年,成都经济总量以17716亿元,仅次于上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州排名全国第7位,常住人口2093万,仅次于重庆、上海、北京排名全国第四,并且多年移居新一线城市第一名。

一时间,提升成都为我国第五个直辖市的呼声此起彼伏,很多网友认为,以成都目前的综合实力,完全具备成为我国第五个直辖市的资格,直辖后可以和重庆共同带领四川乃至整个西南地区的高质量发展。可以说,成为直辖市,是包括成都在内很多城市的终极梦想。

直辖市是我国的最重要的省级行政区,是直接由中央政府所管辖的建制城市。直辖市往往需要较多的居住人口,经济实力也足够强大,且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。在我国的城市等级金字塔中,直辖市毫无争议地位于金字塔塔尖位置,具有举足轻重的作用。

目前我国的四大直辖市北京、上海、天津、重庆的综合实力和影响力,都明显领先于其它大多数城市,许多城市之所以想方设法成为直辖市,是看中了直辖市背后所能享受到的巨大政策红利和发展前景。但是一座城市是否有资格被提升为直辖市,主要看是否具备以下条件:

  1. 明显的区位优势和经济基础。位于全国或者区域的核心和枢纽位置,与原有直辖市能保持一定的合理距离,直辖后能够带领周边地区的经济发展,另外,经济和财政至少可以达到自给自足的水平,不需要中央层面的救济。
  2. 较强的经济和政治优势。本身就具有一定的政治影响力,如重庆市,搞战时做过陪都,解放初期为西南大区管理驻地和政治中心,并入四川省后,又是计划单列市,国内政治经济地位相对于其它城市较为突出。
  3. 城区人口众多。中心城区人口不少于200万人,且是所在区域最大的城市,在人口即经济的今天,人口众多和密度越大是地区经济发展的基础。
  4. 非省会城市优先考虑。这很好理解,一旦把综合实力最强大的省会城市直辖了,该省的发展有可能会呈现断崖式的下降,选择省内在人口规模、经济体量和综合实力与省会不相上下等的城市直辖,不会对该省的发展影响太大。
  5. 省会直辖后有替代城市。一旦因全局发展需要,省会城市必须直辖,那么本省有另外一座城市能够替代它,并有能力逐渐肩负起省会职责。
  6. 直辖后能保持原省份行政区的完整度。不能因为直辖后,把原省份行政区划撕裂得七零八落,从而影响原省份对剩余区域的施政和发展效力。

1997年,重庆从四川省剥离成立直辖市,从这23年重庆的发展成绩看,取得了巨大的成功,GDP仅次于北上广深,位列全国第五,赶超广州深圳也指日可待,可以说,基本达到了当初设立重庆直辖市的预期目标,这对成都等全国其它城市来说是莫大的诱惑,能够成为第五个直辖市成为了许多城市奋斗的目标。

2020年,成都GDP达到了17716亿元,仅次于苏州位列城市GDP排行榜的第七名,七普后的常住人口总量为2093万,是我国第4人口大城,并且成都已连续多年位列新一线城市头名,排名超过了已是直辖市的重庆和天津,可以说,目前成都的综合实力已不亚于主要城市。

基于此,综合实力快速膨胀的成都,在网络上被网友们热议和讨论,成都完全可以提升为直辖市。成都是否有资格成为我国第五个直辖市,还是要根据以上几个标准仔细分析,并经过慎重的评估。

一。对成都直辖有利的因素:

  1. 成都经济实力强大。2020年成都GDP高达17716亿元,排名全国第7名,远高于天津直辖市,完全可以满足经济发展和财政自给自足的要求。
  2. 成都城区人口规模达标。2020年成都常住人口2093万,是我国第4个人口超两千万的城市,其中城区人口达到了1100万,这项指标远超提升直辖市200万的人口指标。
  3. 成都政治优势明显。成都是国家中心城市之一,副省级城市,历史上长期是我国西南地区的政治、文化和经济中心,先天性的政治优势明显。

二。对成都直辖不利的因素:

  1. 直辖后的成都有效辐射作用被地理地形所限制。位于四川盆地西北边缘的成都,西边就是人口稀少、交通不便的川西高原,北边是大巴山脉,南边是云贵高原和横断山区,成都除了向东能有较大的人口和经济腹地外,其它三个方向会受到地理环境阻隔,无法辐射到北边的陕西、南边的云贵,有效辐射带动作用会大打折扣。
  2. 成都直辖后,没有城市可替代成都的省会作用。这是一城独大的强省会发展模式的弊病。2020年,四川GDP为48598亿元,第二名的绵阳仅为3010亿元,成都经济体量占四川省的36%,是第二名绵阳的近6倍,成都一旦脱离四川,绵阳无法代替成都承担起省会的职责。
  3. 直辖后的成都,将破坏四川行政区划的完整性。通过地图可以看出,成都一旦成为直辖市,等于是在四川省的中部挖出一个大洞,使四川剩余的地区无法有效连贯起来,从而增加了四川的行政管理和发展的成本,目前的河北省行政区就是最明显的例子,京津两个直辖市在河北省的中心挖出两个大洞,使河北省东西南北不能有效联动发展。
  4. 成都与重庆直辖市的距离过近。成都重庆两地之间的直线距离仅为260公里,高铁一个小时内可达,普铁两个小时左右可达,不符合两个直辖市之间有合理距离的要求。虽然京津距离更近,但那是比较特殊的历史情况。

另外,一旦成都直辖,那么四川省的各种资源,将被一东一西两座直辖市强势虹吸,无法确定两大直辖市是否能够有效带动四川省高质量发展,还很有可能在两大黑洞的虹吸和撕裂下,四川社会经济发展将会呈现不可预测的衰退。

更为可怕的是,失去成都的四川省,经济体量将剩下只有30882亿元,落后于全国14名的北京,滑落到第15名,成为一个没有多少影响力和竞争力的中下游平庸省份。而依靠四川这个巨大的后盾和基础发展起来的成都,也无法有效割裂同四川千丝万缕的联系。

四川盆地容纳不下、也不需要两个直辖市,一旦形成四川盆地双直辖市的局面,互为直接竞争对手的重庆成都,不但无法有效带领西南地区的发展,还有可能因恶性竞争导致的区域性整体利益受损局面。

也许,如果非要设立第五个直辖市的话,河南洛阳或许是目前最为合适的对象,成都直辖,弊大于利。

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