G7是纸老虎么?

2021-06-18 12:46:23 地球知识局

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NO.1956-什么是G7

作者:斯文的樊学长

校稿:朝乾 / 编辑:养乐多

2021年6月13日,由美国、英国、法国、德国、日本、意大利及加拿大组成的七国集团(即G7)峰会落下帷幕,G7峰会公报显示,本次会议涉及加强防疫、环境变化、协助发展中国家基建、英国脱欧的遗留争端、巩固共同价值观等等内容。

此次峰会在英国康沃尔郡举办

作为率先搞群体免疫的国家

想必也会分享抗疫心得

(图: Joe Biden / Facebook)▼

在公报中众多有关全球发展的议题之间,涉及中国领土与主权完整的内容也赫然在列。对此,我国外交部已表达了谴责与抗议。

那么,G7究竟是一个什么组织?凭什么对全球事务品头论足?

便是这七位了▼

工业强国的盛会

1973年初,美国、英国、西德、法国四国财长,在美国首都华盛顿碰面。这次会议并不正式,举办的地点被美国时任总统尼克松安排在了白宫底层的图书馆,史称“图书馆小组”。会议看似轻松随意,但是与会者位高权重,地点又非常敏感。很难不让外界猜测,这场超高规格的非正式会议或将对世界局势产生巨大影响。

长久的胜利,不是一个人能做到的

认清自己的朋友和对手,很重要

(图:壹图网)▼

同年年中,在国际货币基金组织和世界银行的春季会议上,“图书馆小组”吸纳日本进入到他们的团体中。这一组织称为G5,是为G7组织的前身。

1975年,被第一次石油危机推高的油价依旧没有回落,战后运行了30年的布雷顿森林货币体系已经难以为继,西方社会陷入到经济停滞与通货膨胀同时出现(滞涨)的窘境中。由法国政府牵头,正式邀请G5与意大利的政要,前来法国参与为期三天的峰会,希望针对上述问题达成合作。

二战之后的经济扩张在此时画上句点

从石油到钢材再到股市等一系列危机

让西方世界笼罩在经济衰退的阴影下

(图:壹图网)▼

这一次会谈意义重大。与会各方在促进自由贸易、多边主义,缓和对苏东集团的关系和推进与发展中国家的关系方面达成一致,对日后西方国家的经济、外交政策产生了深远影响。这一次峰会的成功,让参会国家之间的非正式会议开始变得正规起来,每年定期举办的规则也被确立了下来。

G6峰会虽然没能对经济衰退做出回答

但是确立了此后一系列会议的主题和形式

(图:Wiki)▼

一年后,GDP总量世界排名第7位的加拿大被吸纳成为新成员,G7正式出现。由于计划经济体制下的苏东集团,其经济核算方式与西方不同,难以准确将其经济指标转化为GDP,所以G7也即当时世界GDP总量的前7名。

担任了多年总理的特鲁多,政治经验丰富

加拿大和其他几个成员国也有一样的经济问题

也就成了入伙G7的契机

(图:Wiki)▼

当时的G7可谓如日中天,不但经济总量占所有计算GDP国家的62.3%,还是世界主要大企业的总部所在地,代表了资本主义世界中生产力最强的工业国家。而这一切的背后,又是以较高的教育水平和强大的科研能力为基础。

G7最初的内核就是工业化国家的论坛

那个阶段工业实力也约等于国家实力

(图:壹图网)▼

此时,韩国经济依旧落后,泰国、马来西亚、印度尼西亚等东南亚国家发展还不如韩国。所以,当时的G7可以理解为奉行资本主义的强国俱乐部。这些国家经济和政治影响力非常巨大,每次峰会讨论的成果,总有一部分可以转化为未来几年的目标,进而逐步变成现实。

1979年,峰会在日本举办

第二次石油危机也已拉开序幕

峰会开始致力于能源问题

(图:NHK)▼

进入上世纪80年代后,G7会议所关注的议题不再仅仅涉及宏观经济问题,开始更加明显的介入政治问题,试图干预区域外国家的冲突和争端。

内部的纷争

不过,G7是相关国家领导人讨论、磋商热点问题的峰会,而不是一个一致对外的政治同盟。峰会关起门来讨论的时候,各国之间利益诉求不同,必然也会有唇枪舌剑。

只是由于峰会的排他性质,外界无从得知。只能从部分记者的只言片语和最后发布的公告中,管窥蠡测其中的一二。当一个历史时期彻底结束,利用更全面的资料回顾的时候,才能看出其中的端倪。这一点在1985年达成广场协议签署前表现得最为明显。

卡特总统就曾说过德国施密特对其进行了语言攻击

并称戴维营协定的签订是造成石油问题的原因

(图:Jack E. Kightlinger/ White House)▼

1979-1980年第二次石油危机影响美国能源供应,经济停滞与通货膨胀同时出现。里根政府采取了紧缩的货币政策和扩张的财政政策应对,从而推高了长期利率,导致资本流入,美元升值,这导致美国失去了出口的优势。

而同为G7成员国的日本与德国经济增长依旧强劲,并借由美国汇率较高开拓美国市场,取得越来越大的优势。美国的贸易逆差在迅速扩大。汇率成为随后几年的G7峰会中的核心问题。

然而,几届G7峰会都没能解决掉汇率问题,美国制造业在这几年中迁延受到的打击越来越严重。其中曾经作为美国骄傲的汽车产业受汇率影响,更加无力与日本车竞争,加速走向衰落。

油价,汇率,政府对汽车行业更严格的监管等

导致美国汽车行业进入到了“萎靡时代”

在国际汽车市场中,被日本弯道超车

(图:壹图网)▼

利益受损的制造业业主和农民联手进行游说,因为受损企业太多,所以他们的声势越来越大,具备了影响选举的力量。1985年后,解决汇率问题,成为了美国从政府到国会,再到商界的共识。

干预外汇市场则能提升其出口竞争力

于公,可降低财政赤字,于私,增加企业竞争力

(图:Hellebardius/ Flickr)▼

1985年5月初,G7会议在西德首都波恩举行,主要讨论经贸问题,但是汇率问题依旧没有解决方案。4个月之后,作为G7最核心成员的美国、西德、日本、英国、法国财长齐聚纽约广场酒店,决定联合干预外汇市场,促进美元对其他与会国家货币贬值。会议签署了著名的广场协议。

首脑会议更像是一次交流会

明确一下各自的方向,具体的细节还是靠后期切磋

(图:White House)▼

广场协议签署后,日本对美国的贸易顺差不再,再加上老龄化问题、经济泡沫破裂以及一系列操作失误,日本逐渐走入“失去的二十年”,经济高速增长的时代一去不返。

美元想贬值,日元想升值

似乎是各自达到了目的

但日本随后宽松的货币政策却造成了一连串悲剧

(1986年日本伊势丹商场,图:壹图网)▼

从80年代美国谋求干预汇率的过程不难看出,G7成员国之间并不是铁板一块,各国有自己的关切和诉求。峰会的主要作用是协调成员国之间的内部问题,如果问题过于棘手,成员国之间的分歧太大,还需要绕开这一框架,通过其他方式解决。

摇摆的路线

随着经济全球化进程不断加深,制造业逐渐转移到了人力资源丰富,营商环境良好的发展中国家,从以人民勤劳著称东亚、东南亚国家到土耳其、巴西、南非这样的地区性强国,越来越多的发展中国家在工业化进程中成为后起之秀。

西方国家主导世界的时代逐渐过去了

在相对和平的时期

发展中国家是有机会通过自身努力实现工业化的

(图:Flickr)▼

冷战结束后的20年,全球化成为时代趋势。G7国家虽然是发达国家的代表,但是占据世界GDP半壁江山的夸张局面已经一去不返。为了保持这一峰会的影响力,G7也变得更包容并谋求扩展。苏联解体后,俄罗斯一度与西方世界迎来蜜月期,1998年正式加入七国集团。东亚新兴国家也开始参与到非正式的首脑会谈与财长峰会中。

虽然当时以俄罗斯的实力加入G7有点勉强

但为了将其拉入西方阵营还是邀请了

俄罗斯也顺势参与了十几年

(图:Kremlin.ru)▼

这一阶段,G8会议开始更多地涉及更加宏大的主题,包括环保、全球和平、反恐、促进各国之间均衡发展,也达成了一定的共识。G8似乎有望通过吸纳非西方的新成员的方式,重回强国俱乐部的地位。

进入21世纪后,峰会开始邀请新兴经济体参与部分会议

不过今年莫迪只能视频参会,疫情实在太严重了

(图:首相官邸ホームページ)▼

然而,随着全球化水平的不断加深,西方的优势变得越来越不明显。国内也出现了较为严重的贫富分化,民粹势力风起云涌。依靠全球化兴起的新兴国家,在文化上、制度上与西方存在差异,这种差异容易造成互不理解,进而转化为恐惧和敌视。依靠全球化实现人类大同的理想,在可见的未来让位给了逆全球化的利益争夺。

当老牌工业国内部矛盾越来越大

国内意见便更难统一,强国俱乐部达成共识也更难了

(图:图虫创意)▼

首先是俄罗斯因为出兵克里米亚被排除在外,G8又变回了仅有西方国家的G7。特朗普上台之后,2018与2019年的G7会议几乎没有取得任何实质性成果。内部分歧则剧烈到特朗普声称加拿大总理特鲁多说谎,要求美国代表团不要签署公报的地步。

以往还是貌合神离

后来直接就内讧开呛了

(图:DonkeyHotey / Wiki)▼

2020年,G7会议则索性因为疫情而流产。持续了数十年的强国俱乐部,展现出问题重重、垂垂老矣的一面。同时,这也体现了2021年G7峰会的重要性。这是为后疫情、后特朗普时代奠定基调的一次峰会。

然而从结果看,G7正变得更加政治化,公报中有多处针对俄罗斯与中国的内容,甚至出现了与一带一路竞争的B3W基建计划。经过媒体的渲染和放大,让这次峰会似乎变成了一场围堵中国的政治会议。

让人很怀疑这会是个哑弹

毕竟各国扯皮费用的时间可能长过拜登的任期

(图:gisreportsonline.com)▼

英美确实希望推动G7在政治上形成统一战线,但是G7内部利益诉求并不相同。意大利已经加入了中国的一带一路倡议,欧盟也与中国达成了临时投资协议,继续做生意显然是更加理性的选择。

“专注自家”

(图:Number 10/ Flickr)▼

而法国、德国、意大利的世界观和英美其实并不完全一致。历史上,法国又尤其注重其独立地位与民族自豪感,至今领土内没有美国驻军。并不会甘愿成为英美的附庸。

各有各的路

(图:@EmmanuelMacron /twitter)▼

G7以外国家对于会议中讨论的全球议题的成果也未必满意。环保是本次会议最重要的主题之一。然而当公报发表,巴基斯坦作为受环境变化影响最大的国家之一,却表达了对G7国家环保举措杯水车薪的失望。

严于律己,宽以待人

(图:壹图网)▼

本次G7会议固然来势汹汹,以后几届峰会对抗中俄的气氛也大概率不会缓和。但是从事实看,G7从来都不是能够把共识高效转化为行动的组织。况且,由于无法有效吸纳新成员,G7影响力还会衰减。靠几个国家决定世界命运的时代,确实一去不复返了。

参考文献:

1.https://www.theatlantic.com/international/archive/2021/06/g7-joe-biden-donald-trump/619195/

2.https://www.cnn.com/videos/business/2021/06/14/g7-counter-china-communique-intl-hnk-vpx.cnn

3.https://www.bbc.com/news/world-49434667

4.https://cn.nytimes.com/usa/20210615/biden-china-g7/

5.https://www.nytimes.com/2021/06/14/style/Joe-Jill-Biden-G7-style.html

*本文内容为作者提供,不代表地球知识局立场

封面:壹图网

END

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