高浩荣:G7题外话;美日韩为何没有举行首脑会谈

2021-06-16 12:04:31 飞花坠雪雪

作者:高浩荣

(华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员)

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七国集团峰会已经结束。韩国作为被邀请国参会,除了对能参与七国集团峰会与发达国家并肩而坐感到“骄傲、自豪”之外,舆论最为关注的焦点之一是美日韩三国领导人是否会借峰会之机举行三国首脑会谈,以及韩日首脑是否举行双边会谈,哪怕是非正式的“简式会谈”。然而这一切都没有发生。

韩美日三国最后一次举行首脑会议是2017年9月,而韩日领导人最后一次进行面对面对话还是安倍晋三掌权时的2019年12月。去年菅义伟当选日本首相,今年拜登上台执政,美日韩三国领导人至今尚未坐到一起,特别是韩国总统文在寅和日本首相菅义伟至今没有面对面地接触过。因此,文在寅此次应邀参加七国集团峰会被认为是举行美日韩三国首脑会谈和韩日首脑会谈的“绝佳时机”。韩国舆论关注的重点之一也在于此。

在七国集团峰会举行之前,韩国青瓦台总统府高官就对举行韩美日或韩日领导人会谈的可能性表示,“虽然现在并未讨论过相关日程安排,但从七国集团峰会的特点和峰会时各国领导人聚在一起的情况来看,届时几位领导人可能会进行非正式的‘会外会’”。他表示,韩方始终对(韩日)双边对话持开放态度”。美国白宫国家安全顾问沙利文也表示,“未安排与韩日举行三边会谈,但在康沃尔的狭窄空间里,什么事情都可能发生”。

对于七国集团峰会来说,美日韩三国首脑会谈或韩日首脑会谈都是“题外话”,但对于美日韩三国和韩日两国来说,借机举行首脑会谈似乎也是“分内事”。然而,三国领导人仅仅在会议前或宴会前简短地打个招呼,寒暄几句,却没有挤出时间做这一“分内事”。究其原因,大致有以下几点:

一是4月美日首脑会谈,5月美韩首脑会谈,要说的话都说了,要交换的意见都交换了,要表达的立场也都包含在公开发表的联合声明里了,尤其是文在寅和拜登的见面仅仅时隔20多天,期间并没有发生重大的、需要重新讨论的问题。即使举行三国首脑会谈,大概也都是陈词滥调,白白浪费时间。

二是拜登虽然一再强调美日韩三方合作的重要性,但是作为政坛老手,他很清楚韩日之间的矛盾涉及历史与现实,一时很难缓解,此时把韩日召集在一起开会,弄不好反而弄巧成拙,吃力不讨好。何苦来哉。不如等待时机更为妥当。

三是日本在七国集团峰会的重点是宣传东京奥运会,希望与会国支持东京奥运会。这与菅义伟的政治前程紧密相关。韩国目前正在积极准备参加东京奥运会,尽管出现了东京奥运会官网上的地图把“独岛”(日本称“竹岛”)标为日本领土,引起韩国的强烈抗议,一项民意调查显示,韩国有七成民众因“独岛”问题而赞成抵制东京奥运会,尽管韩国政府多次表示要“严厉应对”日本在“独岛”问题上的态度,但并没有以此为由抵制东京奥运会。韩国外交部发言人6月8日表示,韩国政府“暂不考虑因东京奥运会官网地图错标独岛问题缺席东京奥运会”。既然如此,日本也就没有必要在奥运会问题上再去做韩国的工作。

四是日本对韩日首脑会谈态度消极。今年以来,韩国多次表示愿与日本无条件对话,讨论双方之间的悬案,但日本对此态度消极。据报道,在“慰安妇”受害者和二战期间被强征劳工的赔偿问题上,日本坚持要求韩国政府拿出具体的解决方案,否则很难举行正式的首脑会谈,而韩国政府依然坚持“尊重法院判决”的立场。菅义伟很清楚,在分歧严重的悬案问题上,即使与文在寅举行哪怕是非正式会谈,也不会谈出结果。谈不出结果的会谈不如不谈。

不过也应该看到,拜登政府上台后一直强调美日韩三国合作的重要性。这是美国推行印太战略的重要组成部分。韩国和日本作为美国的盟国,对此并不持异议。有韩国专家认为,4月和5月的美日、美韩首脑会谈都重申了三国合作的重要性,因此,虽然此次七国集团峰会期间没有举行三国首脑会谈,但鉴于需要向中国、朝鲜发出某种信息,今后举行三国首脑会谈的可能性充分存在。至于韩日首脑会谈,则需要视形势发展而定。(完)

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