南都讯 记者魏凯 近日省自然资源厅等多个部门联合印发了《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》，方案提出复制推广顺德村级工业园改造经验，以“工改工”为主攻方向，鼓励市场主体以多种形式参与，政府与市场双向发力持续推进集聚区升级改造。

数据显示，珠三角村镇工业集聚区（以下简称“集聚区”）总用地面积150万亩，占珠三角478万亩总工业用地总面积的31%。2019年珠三角集聚区的工业增加值约617亿元，仅占珠三角工业增加值的2%。作为工业化早期的历史产物，集聚区存在产业低端粗放、环境污染严重、安全隐患多发、经济效益低下等问题。

对于这部分集聚区升级改造，《方案》明确提出以国土空间规划为依据，以产业发展规划为指引，以“工业改工业”为主攻方向，有效整合规划、土地、产业、环境保护、安全生产、财政、税收等政策，强化产业用地资源保障，促进产业转型升级。复制推广顺德村级工业园改造经验，努力破解推进过程中遇到的痛点难点堵点问题，形成行之有效的典型改造模式，积极打造示范园区，以点带面加速推进改造。

《方案》对集聚区升级改造提出了14项具体工作任务，总结为土地资源盘整、环境质量提升、安全生产和消防安全达标、产业空间再造等四大类。

其中在产业空间再造方面，《方案》提出，要明确产业发展方向，结合地区实际和产业基础，围绕省大力推进的十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群建设，明确集聚区产业发展方向，有针对性开展招商引资和升级改造。

《方案》还提出要优化升级改造模式，建立政府主导规划、企业主导改造、社会资本广泛参与的多元化改造模式，提高社会资本参与改造的积极性。统筹平衡项目改造收益，细化国有和集体土地混合开发、土地置换的操作办法，探索推进“工业改商业”“工业改住宅”项目反哺“工业改工业”“工业改公共设施”“工业改农业”项目，平衡不同类型项目的收益。

方案最后还提出省政府将各地“三旧”改造情况纳入对地级以上市的耕地保护责任目标考核，考核结果作为土地利用年度计划管理及实施奖惩的重要依据。