4月9日，杭州发布重大区划调整，大刀阔斧动了六个区：

  • 撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区；

  • 撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区；

  • 余杭区一分为二，西面为余杭区，东面为临平区；

  • 设立杭州市钱塘区。

此前，北上广深的区划调整，一般都是微调。杭州这次一口气调整六个区，动作之大，全国罕见，杭州的魄力、国家的支持力度，都可见一斑。

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以杭州这次区划调整为契机，我梳理了历次大城市的区划调整发现，现在大城市区划调整都是有规律和套路可循的。 先铺开摊子，撤县设区，做大市区面积，留足城市发展的框架。然后再缝缝补补、加加减减，时机成熟了再提拔几个新城。 虽然杭州的区划优化调整要慢于北上广深等城市，但这也方便了杭州直接抄学霸的作业。

首先一个套路是是做减法，通过合并减少行政区的数量。例如杭州上城区吞并了江干区，拱墅区吞并下城区。 这和2005年，广州越秀区合并东山区；2010年，北京东城区合并崇文区，西城区合并宣武区；2014年，广州黄埔合并萝岗；2015年，上海静安区合并闸北区，是一个套路。 这个操作的好处，是降低行政成本，打破行政边界，有利于统一规划、统一管理。而且还能有效提升土地价值，更好地经营城市。

很多人问，为啥不把下城区和上城区合并？因为“以老带新”才有前途啊。老区有人、新区有地，这俩搭伙过日子，可以优势互补，产生化学反应。如果是老区和老区合并，那就只有物理反应。 看看闸北区，原本是上海的下只角区域，但一旦冠名“静安”两个字，立马相当于村小贴上华附logo，相当于一次上市公司的资产重组，身价已经不能同日而语了。 所以说，杭州下城区的朋友也不用叹息好好一个白富美怎么被屌丝娶回家了。要知道，政府有钱了，才能更好地补贴民生、助学招商、修建地铁等，最后受益的还是下城区的老百姓们。

另一个套路是把经济功能区提拔为行政区。例如，钱塘新区由功能区变为行政区，这一点应该是学深圳。2016年-2018年，深圳三个功能区——龙华新区、坪山新区与光明新区，破格升级为行政区。除了精细化管理的需要，龙华、坪山、光明设区背后当然也有经营城市的考量，毕竟这三个功能区原本的实力都很强，其对深圳经济发展的作用，可以说举足轻重，将其单独设区，也有利于它们继续做大做强。

值得注意的是，相比深圳龙华、坪山、光明，用了至少五年才实现行政区之梦，钱塘新区（今为钱塘区）至今挂牌成立不过两年，可能是全国被提拔最快的功能区了。 作为杭州市政府“东整”战略规划的重要一极，钱塘新区具有雄厚的人才和产业基础，曾一直占据杭州最具发展潜力新区称号，还在争创国家级新区。政府的目标是“把新区打造成数字经济、生命健康和高端制造融合创新的基地”，以此做强杭州先进产业的实力，现在被火线提拔虽在意料之外，却也是情理之中。

第三个套路是做加法，把大行政区划分为若干小行政区。杭州这次把余杭区一分为二，西为余杭区，东为临平区，这样一来，老余杭内部发展不平衡、区府鞭长莫及的问题可以得到解决，大家可以一别两宽、各自精彩。 总体来看，城市区划调整的套路就是加加减减，行政区不要过大，也不能过小，要平衡发展。同时通过拆分合并，赋能新区、焕新老区，优势互补，齐头并进。

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随着经济社会的快速发展，行政区划也要与时俱进，根据需要灵活作出调整。这方面，北上广深做得更早，成绩不错。例如，上海闸北、广州原黄埔区原本都是相对比较落寞的区，但通过区划调整，区位价值都实现了大幅提升。那么杭州这次抄作业，相信可以青出于蓝而胜于蓝。