近日有来自山西省芮城县西陌镇石湖村的村民，向《关注民生》栏目组反映，该村原水泥厂在征地拆迁过程中发生的事情。该村村民朱大伟说：3月21日下午乡镇府来了三十多个人，还开来了推机，要对场地进行拆除，我不让拆除，随后乡镇府的人打电话叫来了西陌镇派出所的人，他们把我拉上警车，关到了后面的房子里面，不让我出去。随后推机把电线杆推倒，把场地内的水塔进行了拆除。
据了解，2011年公安部下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》，明令禁止公安民警参与征地拆迁等非警务活动。《意见》指出，各级公安机关要把维护党的政治纪律放在首位，要认真贯彻国务院严格征地拆迁管理工作的有关要求，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。
近年来，在征地拆迁过程中，经常会出现公安民警的身影，有的地方造成了群众与警察的直接性冲突，使得社会上一度在继“仇官”、“仇富”之后，又多了一个“仇警察”。为什么会出现这种情况？为什么警察屡屡成为对抗性冲突的中心？其根源就在于对警力的过度使用甚至是滥用。
深层次原因是当地侵犯民众利益的事情太多，而在处置纠纷的过程中，一些官员作风粗暴、工作方法简单、随意动用警力”。在瓮安骚乱爆发以前，一些官员工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，结果不仅导致官民关系紧张，警民关系也日益紧张。再加上有的警员素质出现问题，长此以往，就会给民众造成极其恶劣的印象，并进而对当地执政机构不信任。
警力被频繁动用，实际上是一些官员对警察权认识的偏差造成的。他们名曰重视警察，实则把警察看成自家护院。这不仅是对公权力的伤害，也是对警察形象和警察权力的伤害。
为什么警力被频繁动用？归根结底还是在于部分官员不把人民群众放在心里，不是全心全意为人民服务，而是别有他图。有时是盲目的政绩使然，有时是经济利益使然。比如在一些征地拆迁中，为了追求高额土地出让金，不少地方官员选择暴力拆迁，而暴力拆迁的工具就是警察。这实际上是一些官员对警察权认识的偏差造成的。他们名曰重视警察，实则把警察看成自家护院。这不仅是对公权力的伤害，也是对警察形象和警察权力的伤害。虽然某些官员对警察权的过度使用在一时一地压制住了一些冲突，掩盖了一些矛盾，但这却如同金庸小说《天龙八部》里面的“七伤拳”，威力固然大，但威力越大，对自身的伤害也越大。
然而，许多时候警察也有自己的无奈。在财权、人权都受当地政府影响的背景下，如果不听当地政府指派，就会被穿小鞋、遭排挤。比如，前几年有媒体曾有过这样的报道，海南省琼海市一派出所所长依法拒绝了乡镇领导指派的收税任务，乡镇政府以所长与乡镇政府关系不协调为由，要求市公安局更换所长。这样的逻辑，恐怕也正是警察奉命参与征地拆迁的逻辑，正是一些“跨省追捕”闹剧被制造的理由。
因此，要警察远离非警务活动，不仅需要公安系统内部的自我约束，同时也要对各级政府进行理念革新和法律制约。一方面，需要转变治理思路，摈弃人治思维和懒政作风，要在日常工作中，善于运用法律手段处理化解矛盾纠纷，不能动不动就把警察推上第一线；另一方面，尤其要谨防一些领导把警察变为个人的家丁打手，变为个别人或者一些小团体维护个人私利的执法工具
警察也是法治社会的一分子，是政府治理过程的重要一环。无论禁止参与征地拆迁，还是杜绝其他非警务活动，从根本上来说，都离不开法治社会建设这一大循环系统。
让权力合规，就是给权力划定边界，只有权力在可以预计的边界里活动，人民的信心才会逐渐增强，才知道哪些是可以为的，哪些是不能触碰的，法治也才能够真正行之有效。大家合乎规矩，法治才能有人信，公信力才能建树在每一个人的心中。
作者：何尘
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