五年规划把脉定向基层善治行稳致远|五年规划|党建|党总支|区委|新会区

在奇榜村，几乎家家户户都拥有独栋别墅，环境优美，乡村振兴有序推进。受访者供图

洲朗村建设了村级全科网格联勤指挥站。黄绍侦摄

上有独立空间，下享私家花园，门前鸟语花香，屋后怡然自乐，这是不少人向往的“别墅生活”。而在江门市新会区会城街道奇榜村，几乎每家每户都拥有这样的独栋别墅。

今年初，新会区全面落实农村经济社会发展五年规划编制工作，区委党建办、区委农办组成2个调研组分批到11个镇（街）开展调研督导工作，同时发挥区级村（社区）党组织“头雁”导师作用，“面对面”“手把手”指导村（社区）开展编制工作。“20年前，我们就开始规划新村建设，但推进仍相对缓慢。如今，区镇村三级联动发力，帮助我们科学谋划，相信乡村的发展之路将走得更快更远。”奇榜村党支部书记黎炳雄说。

2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是村级换届后五年任期的第一年，开好局、起好步至关重要。结合省委新一轮《加强党的基层建设三年行动计划（2021—2023年）》中关于“大力抓党建促乡村振兴”要求，新会区创新“一规划两项目三清单”——一是规划先行，帮助新一届村（社区）“两委”班子理清未来五年发展工作思路，明确工作目标；二是以“头雁”培育项目和农村积分管理项目为重要抓手，激发乡村振兴内生动力；三是以权力清单、责任清单和严禁清单为重要保障，规划村级事务管理，精准施策，统筹推动全区乡村振兴高质量发展。

●黄绍侦李霭莹

一规划

描绘下一个“蓝图”

20年前，奇榜村入股兴建新会水果批发市场，年交易量超80万吨，交易额达30亿元，在全省仅次于广州江南水果批发市场，此外，精准捕捉市场需求，兴建五金、竹木、三鸟等多个大型批发市场，带动了辖内物流、餐饮、租赁等行业的发展，先后获得广东省农业厅授予的“社会主义新农村建设示范村”，新会区授予的“农村经济发展先进村”等称号。

站在新的历史交汇点上，奇榜村将如何传承产业优势，进一步提升民生福祉？

2020年11月开始，新会区提前谋划，着手开展村（社区）2021至2025年经济社会发展规划的编制工作，今年2月更是融社会期盼、群众智慧、专家意见于一体，把加强顶层设计和尊重地域差异有机结合，出台囊括5大目标18条具体措施的《新会区村（社区）经济社会发展五年（2021—2025）规划（参考样式）》，供全区233个村（社区）编制参考。

在各级指导以及村党支部的带领下，奇榜村以“党建为先、发展为要、民生为本、法治为基”为指南，对未来五年的工作进行规划和细化：经济发展力争在2020年村集体经济收入4400万元的基础上，每年经济以双位数增长；村民福利分红在2020年每人每年20000元的基础上，增加不少于3000元；新村的生活、娱乐等设施全面建成，实现小区封闭管理，打造社会主义新农村典范；旧村实施整拆整建改造，消除因为老旧而存在的各种隐患，力争2025年前完成旧村改造启动区建成，旧村房屋拆迁完毕；各专业市场蓬勃发展，充满活力，助力村集体经济发展再上新台阶。

一业兴而百业旺，奇榜村坚持党建引领，利用自身地处蓬江、江海、新会三区交汇的区位优势，借五年规划编制的契机，对以农贸批发为支柱的村级集体经济产业未来发展进行再定位，铆足干劲、撸起袖子再出发。

“我们希望创造更多奇榜奇迹。因此，建好建强干部队伍，才能让奇榜拥有持续的发展动能。”村支部书记黎炳雄表示，针对村“两委”干部普遍年龄偏大、文化水平偏低的状况，该村将深化实施“雏鹰成长计划”培养后备人才，以社会工作站为培养阵地，通过参与志愿服务活动，更好地培养后备人才为民服务的意识。

以参考样式为基础，新会区各村（社区）“八仙过海，各显神通”，纷纷结合自身实际完善细化五年规划。圭峰会城以经济发展为主要抓手，坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，茶坑村打造“人文旅游+陈皮产业”发展模式，奇榜村大力推动水井口商业项目、五金机电城二期建设，城南村发展万达广场商圈经济等，多措并举建设宜居宜商宜游的新农村。

近日，新会区在全市率先完成233个村（社区）的农村经济社会发展五年（2021—2025）规划编制工作。下一步，该区将继续加大力度推进村级经济社会发展五年规划编制实施工作，确保村（社区）年度工作的稳定和连贯，推动全区基层治理和乡村振兴向纵深发展。

两项目

插上行动的“翅膀”

去年，新会区双水镇木江村完成“三清三拆三整治”任务后，新的难题接踵而来——村道改造资金短缺。陈溢利是新会区委组织部四级调研员，也是木江村党总支书记伍美浓的“头雁”培育导师。他几乎每个月都走访木江村三四次，每次都带着伍美浓“扫街式”巡村。经过调研分析，“师徒”二人总结出加强“党建+侨建”的发展之路。

“师傅带着我，拜访华侨乡贤，动员周边厂企，筹得资金及物资近20万元，推动了村道硬底化改造、口袋公园建设以及村闸门口修葺等。”伍美浓说。

“导师们阅历足、站位高，他们‘手把手’‘面对面’地指导，让我们对‘做不做’‘如何做’一下子有了底。”伍美浓介绍，陈溢利在深化党建引领、创新基层治理等方面为木江村提供了很多新思路。

位于新会区罗坑镇西南面的芦冲村，东连六联村、南近台山大江镇，北依谭江河，好山好水奠定了其发展农业的好基础。

2020年7月，经营五金生意的林适财被推选为芦冲村党总支书记，他的工作重心也由个人致富转向“头雁”领航。可让他发愁的是：怎样才能打造起芦冲村的农业品牌？

在林适财一筹莫展之际，新会区“头雁”培育项目为他指派了一名导师——罗坑镇副镇长林光利。林光利分管农业农村办公室、农业综合服务中心工作，这让林适财喜上眉梢：“导师在发展农业方面经验丰富，正好帮助我补短板，可谓是精准培育。”

林光利认为，芦冲村的农业、工业、文旅产业必须发展“一盘棋”，做好五年规划蓝图。

农业方面，林光利既组织芦冲村“两委”干部、种植大户等到恩平等地参观大规模种植模式，又定期邀请农业能手到村里指导防虫防病、增加土壤肥力等；工业方面，芦冲村将借助G240国道，协助镇委镇政府做好子营工业园的招商引资工作；文旅产业方面，芦冲村坐拥210间青砖大屋建筑群、牛湾火车码头遗址、新宁铁路遗址——芦冲双拱涵洞桥等历史文化资源，将打造古村落全域旅游产业链。

种植技术水平提升了，芦冲村的稻谷也打响了名堂。“春耕时节，不少外地种植户到我们村买谷苗。”林适财欣喜地说。

“头雁”培育项目一方面探索建立村（社区）党组织书记“导师制”，聘请基层治理领域具有丰富经验的专家担任村级党组织书记导师，“一对一”结对培育，为“头雁”指路子、出点子、压担子，拓宽村（社区）书记工作思路，精准助力“头雁”更快更好地履职担当；另一方面，不断完善体制机制，如探索建立“头雁”分级分档管理，激发“头雁”动力和活力，又如探索建立“头雁”人才驿站，让“头雁”得到更多组织关爱，练就一对更硬的飞翔“翅膀”。

近年来，新会区委组织部持续深化“两项目”，除“头雁”培育项目外，还有农村积分管理项目。

农村积分管理项目以行政村为单位，将村民参与农村治理的行为表现转换成可用于兑换奖励的积分，通过“小积分”激发乡村振兴“大活力”，推动形成人人参与的农村共建共治共享新格局。

目前，新会区大力实施农村积分管理项目，睦洲镇南安村、双水镇蓢头村也是其中之一。

除了靠党员发挥示范带动作用外，如何发动更多村民加入积分管理，打造强大的乡村振兴人才队伍？在南安村担任党总支书记已经7年的梁瑞文判断，对村民的激励不能单靠积分，一定要有物质或精神上的奖励。

盛产水果的南安村列出了价值5—50分的30种奖品，涵盖了食物、饮料、调味料、清洁用品等多种生活用品。除了物质奖励以外，积分排名靠前的村民还可以获得“好村民”荣誉称号等精神奖励。“有奖励，村民的积极性就更高了。”梁瑞文说。

走进蓢头村农村积分管理中心，进门左手边靠墙的大柜子被分为20个小格子，大米、电蚊拍、保温杯等日用品安放其中，供村民选择。隔壁墙贴有农村积分管理委员会成员、评价细则、积分兑换办法等材料，给予村民清晰的指引。下一步，蓢头村党总支书记钟华许打算利用“党建带侨建”的资源，联络广大海外侨胞，号召他们捐资捐物支持积分管理项目的推进，助力家乡建设。

“两项目”，既增强了新任村干部的履职能力，又激发了基层党建的内生动力，还团结了各方推进村级经济社会发展五年规划编制实施工作。

三清单

划清权力“运行图”

“《一本通》就像一本‘说明书’，把村级权力运行流程写得清清楚楚，我们一对比就知道村干部的行为是否符合规定，非常方便。”10万册《新会区村务一本通》被发放到新会区各村，受到了群众的好评。

今年，新会区村级权力监督工作再升级，在村级换届之际，出台《村级权力清单及事项流程图》《村级责任清单》及《村干部“十个严禁”》，为新上任村干部厘清权力边界，规范村级权力运行，不断夯实基层治理根基。

其中，按照于法周全、于事简便原则，新出台的村级权力清单共9项42条，涵盖“发展党员”“权证办理”“法律援助”等业务领域和范围的方方面面，做到一事一流程，既便于基层干部按章办事，也便于群众监督。

村级责任清单立足“民主自治、职权明确、操作规范、公开透明”原则，聚焦村党组织、村民委员会、村务监督委员会等组织及人员，分别厘清日常工作责任和党风廉政建设责任，使基层干部履责有依、问责有据。

严禁清单则主要根据党章、《农村基层组织工作条例》等文件精神，对村干部容易违反的行为进行梳理和归纳，为村干部履职划红线立规矩，推动全面从严治党向基层延伸。

“我刚刚上任，这次出台的《村级责任清单》《村干部‘十个严禁’》真是非常及时，既告诉我们哪些可以做哪些不可以做，我们照着来做，不用担心自己做错，履职也更加放心了。”双水镇衙前村党支部书记、村委会主任梁洪海说。

对《村级权力清单及事项流程图》，双水镇衙前村村民郑月闲则表示：“这本书写得很详细，以前来办事不知道办理流程，现在看了之后，明白清晰多了。”

乡村振兴千头万绪、民生福祉千丝万缕。新会区创新“一规划两项目三清单”，以“一规划”为目标，以“两项目”为抓手、以“三清单”为保障，千头万绪化繁为简、千丝万缕始见核心，村干部的工作更为明确、更为清晰，调动村民的参与更有抓手、更有方向，规划、项目与清单之间互为促进、相互补充，形成强大的乡村治理牵引力，推动乡村振兴新发展。

■样本

洲朗村：

党建引领

培育文明乡风

春日如期，花开正盛。古井镇洲朗村黄氏大宗祠对面的花田里，向日葵与格桑花高矮错落，明艳娇嫩，让人看着心里欢喜。洲朗村党总支书记黄北球介绍，这片花海的诞生，有一段故事。

几年前，洲朗村党总支欲将大朗坡前的土地统筹起来，谋划发展。部分村民对此持观望或怀疑态度，以致推进缓慢。这个时候，70多岁的老党员黄宇中站了出来，他不仅给村民做思想工作，更带头将土地租给村：“统筹谋划肯定好啊！如果能发展文旅产业就更好了，整条村既美化又聚人气。”

通过对大朗坡前的田园连片打造，洲朗村打响了“一个季节一个花海”的品牌景观，成为了“花丛中的古村落”，乡村文旅产业有了长足的发展。

“我从来没见过这么多人来洲朗，还带旺了周边的生意。”村民尝到甜头后，十分支持村里发展乡村旅游，并且形成了“发展文旅经济，带动乡村提升；建设美丽洲朗，振兴文化古村”的共识。

如何进一步发展好乡村游？“我们要结合村级经济社会发展五年规划编制工作，多实地走访，多倾听村民对发展的诉求，因村制宜做好未来几年的规划。”黄北球说。

洲朗村是新会区农村积分管理项目的试点村之一，黄宇中因积极为乡村发展提建议出点子，获奖励20分，他将积分兑换了一小包米，高高兴兴地捎回家。

党建引领始终贯穿洲朗村发展的每一步。洲朗村按每100户或300人的规模划分6个综治网格，每个网格按“1+2”模式配置以党员、入党积极分子、“两委”干部为主的专职和兼职网格员，由党总支第一书记、书记担任网格长。同时，还按“1+2+5+N”模式组建网格队伍，建设了村级全科网格联勤指挥站。

借力“全科网格”，洲朗村改善了人居环境，提升了乡村颜值，培育了文明乡风。与此同时，洲朗村推动村级权力监督进入“指尖时代”，力促全面从严治党走向纵深。