4月10日，海南自由贸易港第十二批5项制度创新案例集中发布，推出了一批以市县申报为主的制度创新案例，其中，万宁推行“备案即入、承诺即入行政审批事项改革”入选。
为加快打造法治化、国际化、便利化营商环境，激发市场主体活力，让市场主体分享更多改革红利，万宁积极探索，推出“市场准入即准营”改革，将重点领域多项许可由事前审批改为备案即入、承诺即入，旨在加快市场准入和准营，进一步提高更便利化政务服务。
按照“你承诺、我准营”的原则，万宁全面启动“证照分离”改革，“审管罚”三位一体分批次逐步推进，全力克服“准入不准营”难题。目前已分两批次将115个行政审批事项进行改革，其中88项由行政许可改革为承诺制审批，27项由行政许可改革为备案制；涉企经营许可事项105项，占万宁承担涉企经营许可事项的70%。改革采取审批流程倒置，以告知承诺或备案替代以前的必要条件，实行“先证后审”审批模式，办事企业或群众只需承诺即准营。申请人不愿承诺的，仍按原规定流程和时限办理。在“一枚印章管审批”改革基础上，万宁探索推行“准入零审批+一单一标一核管”政务服务，即采取备案模式准入准营，制定一张现场核准表单，由监管部门统一负责复核及监管，解决审批与监管标准解读不一问题。
此次改革同时，万宁推行“容缺+准营”“容缺+准入”政务服务。“容缺+准营”政务服务是指除直接决定审批结果要件、难以获取材料要件外，对次要申请材料有欠缺或存在疵但不影响实质性审核的，经申请人作出书面补正承诺后，即可现行承诺准入即准营，领取相应许可证件并从事经营活动。如办理歌舞娱乐场所许可，提供非住宅用途的场地证明将直接决定是否许可，否则将无法容缺办理。“容缺+准入”政务服务是指对尚不具备经营许可条件的企业，推行先承诺办理审批结果，待企业达到经营许可条件并按要求提交材料后再开展经营活动。如办理食品经营许可申请，申请人可采取先承诺经营场所在一定期限内符合条件后再从事食品经营活动，现场可先告知承诺取证，达到经营条件后再营业。同时，待达到约定期限后，审批部门才实施现场核验。
万宁市行政审批局相关负责人表示，此次改革是全面深化“放管服”改革，推动“非禁即入”落实，着力打造国际化、法治化、便利化营商环境的重要举措。通过改革，极大提升了行政审批效率，时限整体提高了90%以上，也解决了办事企业和群众办事来回跑、多头跑、跑断腿的“堵点”。
据统计，2020年10月9日，万宁一天内办理了133家医疗机构校验，而过去至少需要6个月以上时间，这都是得益于此次改革。通过改革，万宁把115个行政许可事项改革为即办件类型，可全部达到推行“秒批”条件，同时还建立了失信惩戒机制，让信用监管为承诺审批保驾护航。
下一步，万宁将在巩固改革成果的同时，深化“证照分离”改革，扩大改革范围，加强与省政务服务中心、省大数据局和省“一体化”专班等单位沟通协作，推动线上审批和智能审批改革，进一步优化万宁政务服务。
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