全面乡村振兴如何推进？|一号文件|三农|乡村|县域

2月21日，中央一号文件，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，这是“十四五”开局之年的第一份中央一号文件，也是中央一号文件连续第十八年聚焦“三农”问题，文件指出，要坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，提供有力支撑。文件确定的目标任务，包括2021年农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定，产量达到1.3万亿斤以上，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固等。

▲农业农村部乡村振兴专家委员、同济大学特聘教授程国强

随着2020年脱贫攻坚取得重大成就，“三农”工作重心也面临历史性转移的问题，中央一号文件提出，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，并指出这是今年乃至未来更长时期里“三农”工作的重中之重。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健，2月22号在国新办记者会上，介绍文件主要内容，即"两个决不能、两个开好局起好步，一个全面加强"。

▲中央农办主任、农业农村部部长唐仁健

保障重要农产品有效供给，是“三农”工作的头等大事。中央一号文件提出，要深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。

中国农业农村部官员在国新办发布会上也提到，农产品的价格，将会随着季节波动总体走低为主，但也提醒价格不是越低越好。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健指出，中国的粮食供求一直是一种紧平衡的状态，随着人口还有一点增长，特别是消费的升级，粮食的需求还会有刚性的增长。再加上外部形势的不确定性不稳定性也明显增加。所以在粮食安全问题一刻也不能掉以轻心。

打好种业翻身仗是今年一号文件的重要内容，文件指出，要加快推进农业现代化，打好种业翻身仗，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持，加快实施农业生物育种重大科技项目。

农业农村部数据显示，目前中国水稻、小麦两大口粮作物品种100%自给，农作物自主选育品种面积占比超过95%。主粮中玉米育种相对薄弱，“洋种子”占有一定市场。有专家表示，中国在培育玉米品种源头的种质资源或育种技术方面，与国外还有差距。同时，部分蔬菜种子对国外的依赖较为严重。根据中国种子贸易协会的数据，2019年，中国蔬菜种子进口2.24亿美元，占进口额的一半以上。

▲中国人民大学农业与农村发展学院教授郑丰田

2021年中央一号文件指出，构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。文件指出，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。纵观2021年中央一号文件，全文共出现“县域”一词11次，主要集中在构建现代乡村产业体系、提升农村基本公共服务水平、加快县域内城乡融合发展、强化农业农村优先发展投入保障等具体要求和举措之中。

文件要求统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。提升城镇化水平，除了要把农民工吸引来，还要把农民工留住。2021年中央一号文件指出，要给予地方政府更大的政策支持，推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城。同时壮大县域经济，充分发挥其连接城市、服务乡村的重要作用。