半岛全媒体记者 谢浩军 通讯员 刘开鑫

旧村改造是完善城市功能、推进城市化进程的重要路径,更是保障和改善民生、提高群众幸福指数的迫切需要。莱西市水集街道作为莱西市主城区,是旧村改造的“主战场”,在“夏屯隋家屯片区”旧村改造中,水集街道在市旧城改造指挥部的带领下,依托实践总结的“四个一”的工作机制,形成扎实推进旧村改造的强大合力,打造出“建设绿色崛起之城”的样板和“主城区更新”融合发展的典范。

2020年7月27日,夏屯隋家屯片区旧村改造工作正式启动。共涉及675户、21万平方米,体量之大前所未有,改造完成后将为城市发展置换出470.42亩空间。目前两村入户评估率均达100%,隋家屯村签约、腾房率达99%,正在进行房屋拆除;夏屯村签约率达95%,正在发放相关补偿款,两村整体呈现出群众踊跃支持的大好局面。

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旧改

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夏屯隋屯规划图

同下“一盘棋”:建机制抓统筹,筑牢责任根基

旧村改造关系着莱西市经济和社会发展格局,为确保能够顺利推进,莱西市委市政府、水集街道党工委办事处高度重视,踩准城市建设发展步点,把这项工作作为改善民生、完善城市功能的“重头戏”来抓,夯实跨越发展基础。

加强组织领导,汇聚合力。莱西市委市政府高度重视,出台《关于加快推进旧城改造的实施意见》,成立三级工作领导小组,选优配强市街村多个层面的骨干进入工作专班。市委常委、市委政法委书记张笑亲自担任中心城区旧城改造指挥部总指挥,市政府副市长徐一冰、市政府副主席姚军分别担任市旧城改造工作领导小组办公室主任、中心城区旧城改造指挥部副指挥,先后3次召开全体村民动员大会,与拆迁村民面对面谈心。多次组织召开典型案例化解座谈会,亲自为打开拆迁局面作出决策。水集街道成立综合协调、法律政策咨询、征迁评估及验收安置等共9个工作小组,小组成员全部下沉到村内脱产办公,全程参与拆迁改造工作。

注重上下联动,提升动力。建立以三级专班为中心,以街道为支点,以村级工作小组为主力,上下贯通,步调一致的组织领导体系,明确各级责任,层层落实。力抓“签约、腾空、拆除”三个100%,在拆迁各个阶段多次召开动员大会,专班成员、村民代表、村两委干部参加会议,统一思想、营造氛围,充分调动和形成最广泛的工作合力。

强化队伍建设,修炼内力。认真学习借鉴先进地区的好经验、好做法。三级工作专班奔赴即墨、平度、青州等地考察学习,拓宽工作思路,坚定必胜的信心,提高了队伍的凝聚力和战斗力。进一步开展政策理论培训,提高服务意识、大局意识,打造一支懂政策、知理论,能打胜仗、善打胜仗的旧村改造队伍。

协同部门支持,利用外力。旧村改造涉及面广,政策性强,矛盾较大。除了要有较好的内部条件外,还离不开政府和相关部门的支持和配合。水集街道积极协调有关部门在资金、政策、土地指标、审批服务等方面采取倾斜政策。从方案制定到具体操作,把握政策,加强指导,有力的促进了工作进展。

建立奖惩机制,激发活力。对村两委成员制定签约目标,街道纪工委每日对完成任务进行监督考核,根据完成情况论功行赏,对于工作推进不力的予以停职诫勉,营造“能者上、庸者下”的氛围。根据《水集街道激励农村干部担当作为实施办法》,为隋家屯、夏屯两村颁发突出贡献奖,充分调动起村干部的工作积极性。

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市级领导专班

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水集街道专班

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旧改动员会

拧成“一股绳”:拆矛盾破难题,凝聚工作合力

旧村改造过程中,任何一个小矛盾,后期都有可能演变成大阻力,因此,水集街道本着“先拆矛盾后拆房”的原则,将矛盾化解前置,主动出击,促进工作顺利开展。

因人施策,坚持重点突破。充分发挥村“两委”干部、党员和村民代表的引导作用,对存在疑问的村民,包联讲解政策,帮助其理清思路、打消疑虑,逐步化解矛盾。街道主动组织摸排村民社会亲属关系,上报市纪委、市委组织部,对公职人员及亲属在片区内参与旧村改造的,召开会议、提醒谈话、统一思想,充分发挥其带头示范作用。

因地制宜,注重科学规划。坚持规划先行,邀请国内知名规划设计单位“上海同济城市规划设计研究院”高标准编制规划设计。打破以往安置区单独建设模式,实行安置区和商业区一体化建设,基础配套设施也与商品房完全一样,保证施工质量和建设周期,这在青岛地区绝无仅有。

关注民生,提升公共服务。改造后周边配建相应规模的幼儿园、小学、中学,依托梅花山公园建设30多亩的绿地公园,打造精品社区。引进王府井集团建设高端商业综合体,增加就业岗位,成为城区北部新的经济增长点。

因势利导,解决历史遗留问题。2000年天津路、2003年重庆路新建涉及夏屯村共搬迁74户,当时承诺为其免费办理房产证,但受政策影响,未能兑现承诺。借此次旧村改造的契机,街道为这74户村民免费办理房产证。夏屯村部分村民认为2000年出让土地补偿标准过低,要求补齐土地出让差价,经过司法解释与反复沟通,目前已圆满解决。

挂图作战,分片推进部署。将村庄按照安置区、商业区进行区域划分,集中力量逐片突破。率先启动商业区的腾房搬迁工作,以拆促签,拆签并进,争取商业综合体项目早日落地。

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平度学习

结成“一家亲”:听民意察民情,彰显为民情怀

群众工作是旧村改造的基础性工作,水集街道始终践行让利于民理念,坚持以人为本,切实让村民享受到经济社会发展带来的红利。

加强政策研究,持续改善民生。在广泛征求居民意见的基础上,出台《夏屯隋家屯片区旧村改造搬迁安置补偿方案》,形成兼具科学性、人性化的政策体系。每周召开联席会议通报旧村改造进展情况,平均每周派出政策专家讨论解决疑难问题10场次,累计会商解决疑难问题千余个,及时解决一线疑难问题并提供政策支持。

提高补偿标准,增进民生福祉。对于村民提出的要求基本满足,补偿政策在青岛市乃至整个半岛地区都是最高的。设置现场发放速签奖,提高村民签约积极性;提高货币补偿价格,较周边新开楼盘高出近千元;规划停车位、储藏室,并以成本价让利村民;给予不超应安置面积 10%的公摊补偿并减免物业费;提前备足货币补偿资金,签订协议后,统一以支票形式兑付,直接送到群众手上。

倾听群众诉求,凸显民生厚度。夏屯第一阶段入户征求意见同意旧村改造的比重只占62.5%,临街“商铺”同意率46%。村民提出了很多不切实际的要求,比如隋家屯原有12户要求8米院落按10米补齐,有2户要求补齐过去征地的土地补偿款,夏屯还有7户以家族形式进行抱团,要求提高补偿标准等。面对困难,工作专班不怕艰辛,挨家挨户登门走访,从早上6点到晚上9点,反复沟通,讲解政策,圆满的解决了上述问题。目前无信访案件,仅有12件热线件,主要是咨询政策。

维护集体利益,解决长远生计。为村集体置换相同建筑面积的集体办公用房的基础上,再增加配建安置面积7%的集体经济发展用房。经济发展用房所产生的收益,60%直接分给旧村改造的村民,剩余40%上缴经济合作社,合作社盈利了,还能再次分红,形成良性循环,增加村集体和村民收入。

广泛集中民智,发挥村民主体作用。夏屯、隋家屯两村成立了6个村民拆迁工作组,由12名工作能力强、村内威信高的两委干部带领约40名骨干党员、群众,按照“网格化”的方式,分包两村共700余户,确保每个环节都有专人负责。组织村民通过投票选出村内德高望重的村民代表,在政策宣讲、拆迁动员、回迁安置、工程监督等方面做通群众工作,拉近群干关系,赢得村民支持。

创新宣传机制,营造良好氛围。将《安置区户型图》《签约公告》《案例解析》《片区改造宣传手册》逐户送达村民手中,向村民宣传解释政策。专班工作人员提前组织培训,用通俗易懂的语言,简明扼要地宣传好政策,让群众准确理解政策、知晓政策红利。

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织密“一张网”:守底线正作风,坚持规范运作

以法律为底线,严明工作纪律,是保证改造工作顺利进行的根本前提,也是维护群众合法权益重要保障。

坚持依法依规拆迁。聘请第三方房产评估机构进行房产评估,随后明晰到户、张榜公布。前期分析论证、调查摸底、房屋确认、方案制定、规划设计等各项工作中,都严格按照国家有关法律法规和我市有关文件规定执行,并通过党员大会和村民大会的集体表决,做到了程序合法、行为规范。

坚持阳光公正拆迁。始终把公平公正公开作为生命线。对于涉及的各个环节全部公开,坚决杜绝暗箱操作,确保群众的知情权、参与权和监督权。同时坚持一个标准管到底、一把尺子量到底,切实做到公平公正。特别在房屋征收、补偿政策落实、补偿金发放、抓阄选房等群众关心关注的问题和环节,严格兑现承诺,维护群众利益,营造风清气正的拆迁环境。

坚持和谐稳定拆迁。坚持把群众工作放在首位,用高度的责任心对待群众的诉求和意见建议,合理疏导群众思想情绪。增强工作敏感性,对苗头性、倾向性问题早掌握、早解决,努力把问题拢在自家门口解决,小事化了、大事化小,坚决避免发生影响恶劣的群体性事件和个人极端事件,以心换心争取广大群众的理解、支持和配合,保证让广大群众放心拆迁、安心搬迁、舒心回迁。