拜登就任美国总统
1月20日，在美国首都华盛顿国会山，拜登在美国第46任总统就职典礼上发表讲话。当日，美国当选总统、民主党人拜登在华盛顿国会山举行的就职典礼上宣誓就任美国第46任总统。新华社记者刘杰摄
【内容提要】
2021年1月23日，大众日报第五版（时事）刊发中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所付丽媛的署名评论《美拉关系或向“接触合作”方向回归》。文章说——
拜登对拉事务经验丰富，在奥巴马任期内曾16次出访拉美，并在第二任期被指定负责对拉事务。从其竞选纲领及在拉工作履历来看，拜登上台后将调整特朗普任期对拉政策，改善美在拉形象，建设性发展美拉关系。拉美在经历多国政局动荡、经济大幅下滑、新冠疫情肆虐的一年后，亟须外部支持。在此背景下，美拉关系提升空间较大，美拉关系或将从特朗普时期“趋向对抗”朝历任政府的“接触合作”方向回归。
美拉关系或向“接触合作”方向回归
□ 中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所 付丽媛
1月20日，在美国首都华盛顿，拜登就任美国第46任总统。拜登对拉事务经验丰富，在奥巴马任期内曾16次出访拉美，并在第二任期被指定负责对拉事务。从其竞选纲领及在拉工作履历来看，拜登上台后将调整特朗普任期对拉政策，改善美在拉形象，建设性发展美拉关系。拉美在经历多国政局动荡、经济大幅下滑、新冠疫情肆虐的一年后，亟须外部支持。在此背景下，美拉关系提升空间较大，美国国会研究服务局报告称，美拉关系或将从特朗普时期“趋向对抗”朝历任政府的“接触合作”方向回归。
拨乱反正，欲终结“特”立独行时代。拜登对拉政策第一要务即为迅速实现“去特朗普化”。在移民问题上，拜登主张对特朗普的严苛移民政策按下暂停键，保留DACA（暂缓遣返童年来美者计划）和TPS(临时保护身份)，废止安全第三国政策，向超期滞留在美的中美洲移民提供获得公民身份途径，并计划召集中美洲领导人共商移民事务应对方案。在边境问题上，拜登反对特朗普从国防部挪用预算修建美墨边境墙，主张同墨西哥、加拿大在边境基础设施建设上加强合作。支持恢复《攻击性武器禁令》，减少对墨枪支走私，改善边境治安。在古巴问题上，拜登及其团队表示，特朗普任期内限制古巴侨汇、人员往来举措侵犯人权，上任后或将逐步取消对古极限施压政策。在委内瑞拉问题上，拜登尚未公开表示支持反对派领导人瓜伊多。
改弦更张力促合作，重塑美在拉领导力。特朗普以竞选利益为核心发展美拉关系，决定了其对拉优先事项为移民、边境及委内瑞拉问题，因此重用卢比奥，对拉左翼不断示强。2020年美国会研究服务局报告显示，特朗普任期内拉美对美领导力看法趋于负面。对此，拜登竞选期间提出提升美在拉亲和力，发展伙伴关系，并表示将取代特朗普的碎片化、“美国优先”式对拉政策。首先，拜登将借2021年举办美洲峰会之机登场，以西半球领导者身份出台新一轮对拉政策。其次，拜登竞选期间提出中美洲安全繁荣计划，重点关注萨尔瓦多、洪都拉斯及危地马拉“北三角”国家，并计划4年内为中美洲发展提供40亿美元经济援助。同时，拜登主张将气候变化纳入美外交政策及国家安全战略范畴，提出清洁能源投资辐射拉美，制定“从加拿大到智利”清洁能源及可持续基础设施的投资战略，并将尽快投资从墨西哥到哥伦比亚的“中美洲电力互联系统（SIEPAC）”。
人心思变，拉对美回应较为谨慎。拜登“一呼”拉未“百应”，拉美对美谨慎期待：美在拉经济、政治、安全三大利益基础不变，在美拉利益冲突领域，拜登仍将坚持“美国为主”原则，延续特朗普时期对美有益政策。
零和三输，拉美繁荣需中美合力。近两年美国提出“美洲增长”倡议和制造业“近岸外包”政策、重签《美墨加贸易协定》均基于两党共识，对中国在拉基础设施建设投资、中拉产业链发展及中拉贸易存在明显对冲、甚至破坏意图。美对华为5G在拉发展愈发忌惮，从威逼利诱拉美到公开打压华为，手段愈发露骨。拜登上台后，大概率将低调、高效、灵活延续以上政策实质，如承诺为参与“一带一路”合作的拉美国家提供低碳能源发展融资，但以排放标准为门槛，禁止投融资机构给接受中国投资的项目融资，并威胁该类项目无法获得优先偿付，给中国在拉投资设置标准性障碍。美数字连接和网络安全伙伴关系（DCCP）已覆盖拉美，“美洲增长”倡议已延伸到电信基础设施投资领域。但美自身能力及拉美现实需求决定了美无法单独解决拉美发展问题，新冠疫情冲击下，拉美在贸易、投资和融资领域仍将需要中国支持，且从5G设备性价比考量，拉美与华为合作更为明智。中美均为推动拉美经济复苏不可或缺的外部力量，繁荣、稳定的拉美只会让中美受益，美国领导人需要更多从合作而非零和思维出发，切实理解拉美需求，理性面对中国在拉存在及中拉合作。
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“山鹰”能否逆风飞
——2021年拉美形势展望
听到排箫演奏的安第斯民谣《山鹰之歌》，总让人想起遥远的拉丁美洲。2020年，拉美和加勒比地区犹如一只被新冠疫情束缚的山鹰，困顿窘迫。
作为一个经济增长缓慢、贫富差距悬殊且公共卫生系统薄弱的地区，拉美因疫情陷入120年来最严重的经济危机。2021年，拉美“山鹰”能否挣脱束缚、逆风起飞？
疫情危局
2021年新年伊始，拉美疫情依然严峻。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）执行秘书巴尔塞纳说，疫情对拉美公共卫生、经济、社会和政治的影响将长期存在。
拉美是全球最晚遭受疫情直接冲击的地区。自2020年2月26日巴西报告拉美首例新冠肺炎确诊病例，至5月22日世卫组织确认南美成为疫情新“震中”，再到如今拉美确诊病例数逾1600万、死亡病例数逾50万，拉美经历了被疫情“捆缚”几乎动弹不得的一年。
自3月中旬起，阿根廷、秘鲁等十余个拉美国家进入国家紧急或公共灾难状态，采取隔离、宵禁、关闭边境等一系列强力举措。但是，拉美部分官员和民众防疫意识不强，公共卫生设施、医护人员和病例检测不足，贫困人口太多，致使隔离政策难以落实，拉美抗疫成效也因此大打折扣，各国被迫带疫解封。
目前巴西确诊病例数逾800万，死亡病例数仅次于美国居世界第二。阿根廷、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁确诊病例数均已过百万。
经济困局
疫情前，拉美经济已深陷泥淖。2014年以来，拉美一直是全球经济增长最慢的地区。2020年拉美经济更跌至谷底。
拉加经委会预计，拉美和加勒比地区经济2020年萎缩7.7%，2021年增长3.7%，可能至2024年后才能恢复到疫情前的水平。
“随着疫情出现，一切回到原点。”美国哥伦比亚大学经济学家斯蒂芬尼·格里菲思－琼斯这样谈论拉美经济。
“拉美经济面临的风险可能不只是‘失去的十年’，而是‘失去的二十年’。”墨西哥国立自治大学经济学家胡安·卡洛斯·莫雷诺说。
治理忧局
拉加经委会预计，2020年，疫情导致拉美约270万家企业倒闭，失业率升至10.7%，严重程度远超2008年金融危机时期。
拉加经委会数据显示，2020年，拉美贫困人口数回升至15年前的水平（约2.31亿人），贫困率达37.3%；赤贫人口数回升至30年前的水平（约9600万人），赤贫率达15%。
中国社科院拉美所副所长袁东振说，如何提高治理能力、带领民众走出疫情危机，是拉美各国政府面临的共同挑战。拉美各方政治力量需充分寻求共识，把共谋稳定作为抗疫和发展的基础。
中国社科院荣誉学部委员徐世澄认为，2021年，政治上，厄瓜多尔、秘鲁、智利等7个拉美国家将举行大选，左右翼继续互搏；经济上，拉美将出现恢复性增长，但困难依旧；外交上，美国当选总统拜登就任后，估计美对拉基本政策不会变，但美国与部分拉美地区国家的关系可能出现一定的调整变化。
何以破局
2021，面对疫情危局、经济困局、治理忧局，拉美如何突出重围？
中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰给出四条建议：一是积极抗疫，尽快扭转疫情危局；二是继续经济改革，增强内生动力；三是加大济贫扶弱力度，尽力弥合社会矛盾；四是积极融入外部市场，抓住中国经济率先复苏等发展机遇。
巴尔塞纳说，2021年拉美经济将受疫情高度不确定性、疫苗生产和分发速度，以及各国财政和货币政策影响。拉美需采取扩张性财政和货币政策，配合相应环境和产业发展政策，实现产业结构调整，推动可持续发展，同时进行融资和开展国际合作。
鉴于全球多种新冠疫苗已陆续推出并开始接种，中国社科院拉美所国际关系室副主任周志伟说，拉美国家应使疫苗来源多样化，努力增加疫苗可及性和可负担性。
中国社科院拉美所拉美经济研究室主任岳云霞说，当前的拉美，无论是区域、次区域还是地区国家内部，都亟须加强合作、形成合力。唯有团结，拉美“山鹰”才能突出重围、展翅高飞。
(新华社北京1月10日电 新华社记者 党琦 蒋彪)
【大众日报《环球论坛》专栏作者简介】
付丽媛，女，中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所实习研究员。主要研究方向：墨西哥，中美洲及台湾地区与拉美关系。
【大众日报《环球论坛》专栏简介】
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