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在基层社会治理的实践中，人民群众是最大的受益者、最广的参与者，也是最终的评判者。我省开展“三零”单位创建，就是从群众最急、最盼、最难的问题入手，从治理末端和矛盾源头抓起，一方面提升了群众的获得感、幸福感、安全感，另一方面也推动山西加快形成共建、共治、共享的社会治理格局，为实现高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，营造平安稳定的硬环境、好环境。
变群众上访为信访代理员跑腿，矛盾化解在基层
阳泉市矿区虎尾沟社区主任胡晓，从去年9月兼任信访代理员，已经处理信访事件80多件。去年夏天，一户居民因为屋顶漏雨，被迫在客厅地板上打地铺睡了3个月，有时候半夜还得起来接水。几番沟通未果，这户居民情急之下要去上访。胡晓得知后，主动开着车拉上居民找住建局、房管局、云水物业等部门协调解决，并耐心细致做好情绪安抚工作，这件可能被激化的矛盾纠纷终于被成功化解。
及时把矛盾化解在基层，变群众上访为信访代理员跑腿，零距离为百姓排忧解难，这是我省“三零”单位创建中探索出的行之有效的工作模式。胡晓说：“我们这个社区一共有3912户居民，1.2万余人。我喜欢跟居民聊天，他们有时候去社区找我，有时候我找他们聊天，他们有什么事都愿意跟我说，家家户户有什么情况我都知道。”
在“三零”单位创建中，“零上访”并不是要关闭信访通道，而是要变上访为下访，变走访为网访，变群众动嘴为干部跑腿。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，无论时代如何变化，群众路线这个党的传家宝是不能丢的，畅通基层信访渠道，依靠群众就地化解矛盾，实质就是贯彻落实党的群众路线。省委政法委副书记刘永生说，从目前全省创建主体达标情况看，达到“三零”的社区比例比较低，因为城市社区经济社会活动活跃，人口密集度高、流动性大，情况也比较复杂，所以我们创建的重点在社区、难点也在社区。
重点、难点如何突破？突破口就在于控新治旧、标本兼治。这就要求各级各部门在实践当中，既要减存量，又要控增量，更要防变量，就是要运用法治思维和法治方式，推动化解信访矛盾纠纷，疏通信访“堰塞湖”。省信访局副局长侯永霞介绍，“三零”单位创建以来，全省的信访形势呈现出“三下降、三提升、一好转”的良好工作局面，“三下降”指的是信访总量、走访、越级上访“三下降”，“三提升”指的是规范化水平、基层治理能力、网访占比，“一好转”指的是信访秩序持续好转。
创建主体守好“点”，确保安全“零事故”
太钢万邦铁水浇注车间，铁水温度高达1500摄氏度，每包铁水的重量在55吨左右，铁水冶炼过程中一旦发生喷溅事故或者坠包事故都会造成重大爆炸、灼烫事故。每天上午8时，现场必须进行交接班巡检确认。凡是进入矿热炉高风险区域的人员都要进行登记、安全交底和摘挂牌。挂在墙上的检修操作确认牌只要绿牌被取走，就代表有人在现场从事操作，其他任何人不得对现场设备进行远程控制，以免发生意外。
太钢万邦公司220kV电站，是整个太钢万邦公司的供电枢纽。安全工作人员田欣，就是掌管枢纽电脑钥匙的人。如果要进行电路维护，必须经过他手里这个钥匙与中控室的“五防”模拟屏配合才能进行实地操作。在操作的时候实行唱票复诵制，一人唱票、一人操作，反复确认，才能进入实地操作。田欣深有感触地说：“‘零事故’没有任何捷径可走，唯有日复一日，做好最简单的工作，时刻保持如临深渊、如履薄冰的谨慎心态，严格落实规章制度、严格执行作业标准，才能确保万无一失。”
安全生产只有起点、没有终点。作为能源大省，我省的煤矿、危险化学品、道路交通、建筑施工等高危行业企业数量多、占比大，安全风险管控难度大。开展“三零”单位创建，就是要进一步提高基层社会治理水平，使广大人民群众不断有获得感、安全感、幸福感，同时也是按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，夯实安全稳定基石，进一步凝聚全省广大干部群众为高质量、高速度发展加油鼓劲的强大动力。
省应急管理厅副厅长王天庆说，这就要求创建单位要守好“点”，必须认真履行“零事故”创建的主体责任，严格执行党委政府的有关要求和工作措施，特别是在全面排查风险和管控风险上，要及时排查治理消除安全隐患。各级行业主管部门要守好“线”，切实履行好监督管理职责，指导基层企业建立制度、健全体系、规范流程、加强管理，及时消除各种风险隐患。各级党委政府要守好“面”，做到守土有责、守土尽责，要把“零事故”作为民心工程、基础工程来抓，主要领导、分管领导靠前指挥，及时协调解决重大疑难复杂问题。
抓早抓小，“零案件”从源头预防
申建太是一名退休民警，2018年5月，太原市万柏林区和平南路派出所在全省率先成立人民调解委员会，有着多年基层工作经验的申建太被单位返聘为专业调解员。在这个调解委员会里，不仅有申建太这样的“四员五老”专职调解员，还邀请了律师以及公安、法院、司法等专业调解员。2019年11月，和平南路派出所被公安部授予全国首批“枫桥式公安派出所”。如今在山西，像这样的“枫桥式公安派出所”已有40个。此外，由省公安厅、省高院、省司法厅共同搭建的“多元解纷平台”也加入到解决各类矛盾纠纷的队列中。
“三零”单位创建就是要把工作的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前段控制、前期处置上来。在“零案件”创建过程中，我省坚持打防管控一体推进，一方面以打开路，全力开展扫黑除恶，打击文物犯罪，打击电信网络诈骗，打击盗抢骗、黄赌毒，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，最大限度挤压刑事治安案件的滋生空间。另一方面我们以防为主，通过建立立体化、信息化治安防控体系，以大数据为支撑，对人、事、物、地、组织进行全面的监测预警，加强安全防线，全面提升人防、物防、智防水平，防范和化解各类风险隐患和不稳定因素。
省公安厅党委委员、副厅长、一级巡视员尚建军介绍，为防患于未然，我省依托公安大数据，信息化手段加强打击和管控。对吸毒人员全部实行了分级管控，对有犯罪前科人员依托大数据加强分析研判监测预警，实现了动态的感知预警，对重点人员流动大的区域，视频监控基本做到了全覆盖，并依托大数据实时掌握流动人口的状况，同时对城乡接合部等重点场所不间断开展治安检查，最大限度地消除治安隐患。
中国政法大学法治政府研究院教授王青斌建议，关口前移就是不要等到矛盾发生以后，有了上访以后，矛盾扩大化以后，再去想办法解决，而是要积极地发挥群众作用，及时发现矛盾、化解矛盾。其次，就是要发挥社会的多方力量，动员群众积极参与，尤其是要构建群众参与的机制，将更多社会力量吸收到社会治理大军之中。
我省通过开展“三零”单位创建，三类关键指标同比大幅下降，全省大局持续稳定，治安状况明显改善，信访秩序更加规范，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强，创建工作得到中央政法委和公安部充分肯定。下一步，我省将深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以“三零”单位创建为抓手夯实安全稳定基石，从严从实从细推进各项工作落地见效，建设更高水平的平安山西，为转型发展蹚新路创造安全稳定的社会环境。
本栏目内容源自山西卫视“转型进行时”
本报记者陈俊琦
(责编：温文、马云梅)
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