■韩江评论

达海军

日前，省委书记李希到汕头、潮州调研时强调，要围绕优化营商环境推动创造型、引领型改革，以背水一战的决心和勇气打好营商环境翻身仗。随后，在潮州市委召开的全市领导干部会议上，市委书记李雅林也强调，要以更大魄力全面深化改革，拿出背水一战的决心和勇气，以营商环境的大变革、大改善带动全面深化改革向纵深推进，全力以赴打造市场化法治化国际化营商环境，让潮州成为企业“近悦远来”的创业沃土。

“打好营商环境翻身仗”已经成为省和潮州市等各级领导干部的共识，并且潮州已经在进行紧锣密鼓的部署。省里如此重视潮汕地区的营商环境，对熟悉潮汕地区的人来说，这是有着惨痛的历史教训和迫切的现实需求的。毫不夸张地说，营商环境落后于兄弟地市甚至整体欠佳，已经成为危害一方发展的痼疾，到了非改不可的地步。坊间流传的“出生入死”之说，简直就是对潮汕地区营商环境欠佳的生动注脚。数十年来，无数有着故土情怀的潮汕人在苦苦追问：“潮汕到底怎么了？”“潮汕的春天还会到来吗？”

影响一个地方发展的原因或许多种多样，比如地理的，历史的，资源的，政策的，区位的，等等，或者是上述多种因素的叠加。具体到潮汕地区，“病因”的集中体现恐怕还是营商环境欠佳。复盘潮州多年来的发展，我们不难发现这样一条逻辑：因为营商环境欠佳，对内，本土企业增资扩产难，外迁意愿强烈；对外，招商引资难，引进企业落地难，落地企业推进难。如此种种，企业裹足不前，导致相关产业多年来在低端层次徘徊不前。企业发展之困，产业发展之困，传导到地方上，就是地方发展之困。可以说，营商环境不好，形成挤压和劣币驱逐良币的效应，带来的是多输局面。

那么，潮州如今面临的营商环境问题，是如何来的呢？有学者认为，一个地方一种社会的发展，最为重要的是有一种文化基因和传统在根深蒂固地发生作用。审视潮州文化，不难发现其宗族文化、血缘人际圈、地域关系圈的惯性在众多领域产生着或隐性或显性的影响。比如，无论大小事，潮州人遇事喜欢依靠自己，在自己的资源体系中去解决问题，习惯于“找人托关系”，制度约束、规矩意识相对薄弱，这在一定程度上加重了地方的“官本位思想”和助推了“人际关系网”。

传统文化的影响是多方面的。在营商环境这个问题上，潮州传统文化给管理部门和企业分别带来不可忽视的影响。对前者，往往会碍于情面，对企业“公关”一一笑纳，来者不拒，报之以网开一面；对后者，可借人情往来的幌子，行输送利益炸弹的实质，轻易突破管理防线，最终与管理部门中的个别腐败分子沆瀣一气、狼狈为奸。从一定意义上来看，营商环境就是一个地方政治生态、行政环境的镜照、试纸和晴雨表。从这个角度来说，营商环境的改善，首要的任务是“治人”，根本的是对传统文化中的糟粕进行改良甚至剔除。

另外一方面，客观来说，潮州存在本地资源相对匮乏，市场不够广，机会不够多，发展空间狭小，地缘优势不足，区域竞争不充分等现实制约，易让企业陷入野蛮发展的怪圈，反噬营商环境的营造和优化。

所谓发展，笔者以为“兴利除弊”而已。韩愈治潮仅八个月，就赢得百世盛名，其留给潮州的宝贵的政治遗产，以笔者之见，主要有两条：一是主管一方者其任职时间长短与服务百姓、振兴一方不是必然决定因素，愿干事、干成事者，数月足矣，反之则任职时间越长，错过机遇越多，贻害地方越深，反而成为耽误地方发展的罪人；二是干事创业也不见得有多玄乎，也无需挖空心思、胡里花哨、虚头巴脑，只需坚持以人民为中心的发展思想，以问题为导向，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事即是莫大作为、莫大功德。

时下，全面深化改革的大潮已起，到了新的历史关口。打蛇打七寸，牵牛牵鼻子。潮州应把优化营商环境作为全面深化改革的突破口、关键点和要害处，抓实抓牢抓好。实事求是地说，以笔者的理解来看，后发地区的改革，要想取得创造型、引领型的突破，其在氛围、经验、思想上的积累还是薄弱了些。潮州要想做好“围绕优化营商环境推动创造型、引领型改革，以背水一战的决心和勇气打好营商环境翻身仗”这份答卷，其破题之策就在于“打好营商环境翻身仗”，从急迫解决当前阻碍潮州发展的营商环境开始。

营商环境的营造优化是一项系统工程，打好营商环境翻身仗，也必然是一场全民战役，尤其是政府和企业都要参与，一起发力，缺一不可。于政府而言，主要有两条，一是科学合理地制定“游戏规则”，二是公平坚决地维护“游戏规则”，不缺位，不越位，换言之即维护好亲清的政商关系。于企业而言，就是要做到诚信经营，规范发展，科学谋划，不挑战法律底线，不突破公序良俗。

那么如何衡量营商环境的翻身仗是否打赢了？笔者以为，非常重要的一点就是要看我们的潮籍企业家是否愿意主动回潮投资兴业，在潮企业家是否愿意主动在潮增资扩产。作为在市场上摸爬滚打的企业家，他们对于政策和市场的感触，会比一般人敏感得多，一个地方的营商环境是好是坏，是否有利于企业发展，他们会作出精准的判断。而潮籍企业家一向有回报桑梓的情怀，既反哺家乡，又赢得发展，这样一举两得的美事他们自然会热烈参与。如此，才能说潮州的营商环境翻身仗真正打好打赢了。