文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

“国家财政性教育经费支出，2019年首次突破4万亿元，年均增长8.2%，占GDP比例为4.04%，已经连续第八年保持在4%以上。”教育部财务司副司长刘景，在12月1日教育部召开的首场“教育2020‘收官’系列新闻发布会”上发布了上述消息。

但必须看到，2019年财政性教育经费支出占GDP的比重，比4%只高0.04个百分点，存在很大的保4%压力。我国要完成《中国教育现代化2035》确定的各项现代化目标，必须持续加大对教育的投入，并优化教育支出结构。

从全球范围看，财政性教育经费支出占GDP比重4%并非一个较高的投入水平。欠发达国家的平均投入水平为4.1%，世界平均投入水平为4.9%，发达国家的投入水平为5.1%。

考虑到我国教育存在比较大的历史欠债——1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，到2000年，财政性教育经费支出要达GDP的4%；在2035年要实现教育现代化，有必要把财政性教育经费支出占GDP的比例进一步提高到5%，或者至少要达到4.5%，只是“保4%”的投入水平，无法完成扩大教育公平与提高教育质量的教育改革与发展任务。

缓解我国学前教育的“入园难、入园贵”，以及义务教育阶段的择校热，既需要推进教育改革，又需要增加投入。

我国提出了2020年学前教育普惠园率达到80%的阶段性目标，以及2035年普及有质量的学前教育的现代化目标。当前，我国财政性学前教育经费支出，占财政性教育经费总支出的比例不到5%，发达国家这一比例平均超过7%，我国要补足学前教育投入不足的历史欠债，提高公办园、普惠园的比例， 财政性学前教育经费占教育总经费的比例需要达到8%-9%。

要提高财政性学前教育经费支出，一方面要压缩其他教育领域的支出，如高等教育，这涉及对之前利益框架的调整，难度不小；另一方面则需要加大教育投入，把新增投入部分，更多投入学前教育。这是更现实可行的方式，即对学前教育做加法。

为治理义务教育阶段的“择校热”，近年来，我国各地都推出了“集团化办学”、“学区制管理”方式，但总体看来，效果并不理想，原因在于，这都只是对原有资源进行“盘活”。

以一所名校为中心，把几所相对薄弱的学校整合在一起，建教育集团，希望通过名校扶持薄弱学校，输出管理，进行师资交流，缩小校际差距。由于没有对薄弱学校更多的教育投入，“集团化办学”带来的问题，要么是“削峰填谷”，要么只是“贴牌”而已。

要推进义务教育均衡，实现义务教育优质均衡发展，必须加大对学前教育的投入，尤其是薄弱学校的投入。这和发展学前教育一样，需要增加财政性教育经费支出，为义务教育的发展做加法。

当前，我国实现义务教育均衡，主要目标还是县域内的均衡，要办人民满意的教育，接下来必须实现义务教育省域内的均衡发展。这要求改革义务教育经费保障机制，以省级财政为主统筹省域内的基础教育经费。最为关键的是，要由省级财政保障所有基础教育教师的工资、待遇，这就需要各地进一步加大对教育的投入，整体提高中小学教师的待遇。

“百年大计，教育为本”要落到实处，就必须根据教育发展的需要，测算所需的教育经费。财政性教育经费投入不足，会导致居民教育支出负担增加，需要更多适龄受教育者进民办园、民办校，同时，会制约教育质量提高。

我国要吸引一流人才进入教师队伍，选择从教，必须持续提高教师的待遇，今年，我国将历史性地在全国范围内实现《教师法》所规定的中小学教师平均工资水平，不得低于或者高于公务员平均工资水平。应该以此为起点，把教师职业真正建设为最令人羡慕的职业。这任重而道远。