大众网·海报新闻记者 苟金铃 通讯员 王文涛 东营报道
为营造重商亲商良好氛围，有效激发经济社会发展活力，垦利区始终把“环境打造”作为推动高质量发展的重要抓手进行谋划部署，创新实施“垦快办、垦好办、垦清办、垦全办”四办集成的“垦立办”流程再造改革新模式，在流程再造攻坚、政务服务标准化建设和审批服务效率提升等方面靶向发力，全力擦亮了“垦定办好˙利企便民”的政务服务品牌。
“垦快办”让审批提速更省心
审批的关键是提速。垦利区着力推进“一网通办、一窗受理、一链办理”，围绕审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，加速各项审批手续办理，立足一个“快”字，就是让群众企业更快地取得行政许可证，从而赢得市场先机。
打通“一张网”。加快构建“互联网+政务服务”体系，全力组织有关部门单位及各镇街梳理政务服务事项办事指南及业务流程，推动全区“6+1”类900余项依申请政务服务事项上网运行，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”；按照省市一流标准，建设自动化、智能化、高效化24小时自助服务区，配备自助申报电脑、自助一体机、智能文件柜等设备，实现证照打印、税务申报、生活缴费、自助终端办事等功能，为企业群众提供全天候“24 小时不打烊”的服务体系；建设镇街道网络站点7个、村社区网络站点345个，实现政务服务网络全覆盖，优化网上办事事项清单，实现企业群众生活密切相关的便民服务事项全部上线，推行服务结果网上推送、快递免费送达服务模式。
开好“一个窗”。投资4500万建成启用建筑面积12000平方米的新政务服务大厅，全区920余项依申请政务服务事项全部进驻大厅办理，做到大厅之外无审批，实现了企业群众“只进一扇门，一次就办好”；全面推行无差别“一窗受理”改革，打破投资项目建设、社会事务、涉农事务等行政审批领域固有办理模式，对大厅内部进行窗口优化设置和“一体化”布局，设立企业开办、不动产登记、工程建设项目等服务专区，制定标准化服务事项实施清单,将依托政务服务网办理的820项事项配置到政务服务平台“一窗受理”系统，实现相关业务全流程“链条式”“一站式”“一窗式”服务；坚持政务服务“便民化”，通过环岛式窗口布局、无声叫号、短信通知等设计理念，建设咨询引导区、自助服务区、网上办理区、便民服务区、母婴室等特色专区，为市民营造“进大厅如进家”的温馨氛围；扎实推进“市区同权”，涉及到的18个区直部门与市级对口部门签订了相关协议，176项事项纳入区政务服务大厅进驻部门前移窗口及3个综合受理窗口进行办理，确保“市权再放”事项放得下、接得住。
重塑“一条链”。以办好企业和群众眼中的“一件事”为目标,打破部门界限和事项界限，将关联事项进行整合，重塑流程，推出53项面向企业群众“一件事”主题式套餐服务，实现“一件事”一组流程、一张表单、一套材料、一个窗口、一次办好，让企业群众办事更加方便快捷。自“退休一件事”启动以来，原来需要到多个部门分头办理的医保缴费年限认定、老年优待证办理、老年乘车卡申办等20余项退休事项，现在只需到一个窗口申请、提交一套材料，就能实现相关事项的“一次申请、一站办结”，目前这项政策已惠及全区600余名企业退休人员。推行“一业一证”改革，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一次办好”的行政审批新模式，帮办人员全程提供咨询，指导办事企业群众网上填报、资料修改、上传等信息化操作。9月11日，随着为东营市强大彩印有限责任公司发放了行业综合许可证，在全市率先实现省级“一业一证”改革20个试点行业100%覆盖。改革后，20个行业共计63张申请表单压减为每个行业1张申请表单，平均压减许可环节、申报材料、审批时限分别为71%、80%、78%。
“垦好办”让便民服务更暖心
坚持一切为了群众、服务群众、方便群众的理念，围绕打造有温度的政务服务大厅，在日常工作促规范、成常态的基础上，凸显一个“好”字，创新推出“3项办理服务”，提升服务效率，优化营商环境。
推行简化办。依托山东省企业开办一窗通服务平台，全面推进企业开办全程电子化登记，对企业开办中涉及的营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保、医保、公积金等信息在“一窗通”服务平台中一次性采集，实现申请人在线实名认证、在线提交材料、手机APP电子签名、工作人员在线审核，即时反馈审批结果，实现全程网办。2020年1月至9月，垦利新增企业1307户，网上指导办结办结业务共计5628笔，全程网办推进力度明显加大。升级扩容新注册企业“大礼包”，在企业开办当日办结和“零成本”开业基础上，提高企业注销便利度，安排专人帮办进行信息采集、材料打印，实现持一张身份证领营业执照。
推行承诺办。推广容缺受理、告知承诺模式，在群众和企业提出审批服务申请要件齐全，部分辅助材料缺少时，允许申请人以书面形式作出补齐补正承诺后，先予审查、审批或提前进入下一审批环节，避免申请人“来回跑、往返找”。目前，公布垦利区第一批涉及6个区直部门的160项适用信用承诺机制事项清单，在政务服务领域实施守信激励制度。
推行重点办。研究制定《关于全面推进2020年度垦利区重点工程重点项目审批工作的实施意见》，将全区103个重点项目按照“一个项目一个方案”的要求，明确了项目责任领导和责任人员，建立起“一企业一对策、一项目一流程”包靠服务机制，做好网上办、容缺办、“六简”审批等项目手续办理工作，确保项目早投产、早落地。尤其是疫情期间，全面推行“不见面审批”，对网上办理渠道及操作流程进行解读，公布各类业务咨询电话，实行“网上办、预约办、掌上办、邮寄办、自助服务终端办、窗口即时办”六办工作法，实现足不出户的全新政务服务。
“垦清办”让公平交易更放心
垦利区公共资源交易中心全面推行“政府主导、管办分离，科技支撑、电子交易，统一管理、全程监控”的运行模式，始终坚持事前科技倡廉、事中机制促廉、事后监管清廉，以“清”字为落脚点，清清爽爽干事，精心打造“阳光交易，廉洁平台”服务品牌。2020年以来，共完成交易项目173项，项目总投资12.40亿元，交易总额11.59亿元，节约资金8159.66万元，节支率6.58%。
实施科技倡廉。通过科技手段，科学设置交易监管环节，建立起集业务管理系统、网站主页等模块于一体的网上交易平台，所有环节一律通过交易系统软件全部网上办理、资料统一、电子存储，实现交易各方在同一系统、同一规则、同一平台下全过程无纸化封闭运行。投标保证金缴纳随机分配虚拟账户以及投标电子保函的采取盲开形式，实现了“网上全公开”和“网下无交易”，诠释了“看不见的交易、看得见的公平”公共服务内涵。2020年累计发布各类交易信息579条，收退保证金涉及企业286家，金额共计4059.5万元。
实施机制促廉。从交易流程与规则、操作规范与标准、工作联动与制约、交易活动主体管理、内部廉政与办公管理、信息与档案管理等6个方面制定了24项具体可行的管理制度和交易规范，用制度管权、管事、管人，使交易活动的每一道程序、每一个环节都在规定的范围内运作。建立了招标代理机构考核评价制度，形成监管有据、考评有度的良性运行体制。2020年累计考核评议173项，涉及代理机构27家，编制了《公共资源交易负面清单》、《公共资源交易廉政手册》，将交易各方主体共100项负面行为一一列明，明确了16个岗位廉政风险点、50条具体表现形式，64条具有针对性、可操作性的廉政风险防控措施，有效预防交易风险，确保全区交易市场阳光有序运行。
实施监管清廉。强化多方监督主体的责任意识，形成了“行业监管、电子监控、社会监督”三位一体的监督模式。通过标准化场所建设，建立全方位无死角的音视频监控体系，实现交易全过程的无缝隙、全时段监控；在开标休息区设置阳光交易监督台，将评标室的监控影像实时公示在开标区大屏幕上，接受社会监督；通过信用体系建设，出台“黑名单”制度，完善不良行为曝光机制，对违反交易现场纪律等不良行为记录在案，并及时在中心网站曝光台公示。
“垦全办”让帮办代办更贴心
帮办代办着眼一个“全”字，指的是全方位、全流程、全领域的帮办代办，为企业和群众提供保姆式“一对一”悉心帮办代办服务，变“企业群众办”为“政府办”，最大限度减少企业和群众的跑腿次数，不断优化政务服务水平和营商环境。
创新帮办服务举措。以党员干部做先锋，精选业务骨干，创新组建“帮办小哥”志愿服务队伍，设置局长帮办代办日、大厅值班长、党员帮办服务体系，身穿醒目橙色帮办代办马夹，以“立足群众需求、提高服务水平和效率、让企业群众满意”为服务宗旨，提供零距离一对一咨询、导办、代办等相关服务；拓展优质帮办代办服务，通过预约、轮休等办法，已经探索为企业和群众办事提供错时、延时服务和双休日、节假日办理通道等非工作日政务服务，对重点区域、重点项目提供个性化、定制化服务；开通“企业帮扶直通车”，针对重点产业、重点企业发展需要，免费提供“管家式”全程代办服务，搭建审批局、相关部门和各镇街“三位一体”的代办服务体系，因企制宜开展精准服务，合力破解企业发展难题，推动项目审批工作。
坚持“主动服务”理念。提供“零成本”免单服务，全面推行刻制公章、证照邮寄、打印复印等服务费用“政府开支、企业免单”。2019年10月起垦利在全市率先推出免费为新开办企业提供一套印章和相应“政策包”的惠企服务，截止目前，共免费提供印章1226枚，为企业节省开办成本66.1万元；定期开展“服务之星”“红旗窗口”“党员示范岗”等评选活动，比学习、比作风、比服务，充分调动工作人员的积极性和主动性；拓展完善“吐槽找茬”“好差评”“窗口无否决权”“限时办结”“首问负责”等政务服务制度，严格执行进驻人员考核、进驻事项清单管理、督办预警、咨询服务、满意度评价等大厅管理制度，履行窗口工作人员履职尽责“负面言行清单”，实现管理制度化、精细化，切实提升群众办事的获得感。2020年以来，共收集“好差评5.9万余条，整体好评率99.99%。
延伸基层服务触角。加强基层便民服务体系建设，按照“做实镇级、激活村级、拓展共建”总体思路，以事权改革为契机，印发《垦利区深入推进镇（街道）行政管理体制改革实施意见的通知》（垦办字〔2019〕2号），向开发区下放政务服务事项254项，向镇（街）下放政务服务事项212项；建立健全村（社区）便民服务站点，在垦利区26个社区设立便民服务中心，226个村设立村级便民服务站，制定镇（街道）、村（社区）两级政务服务事项目录清单，确定镇、街道政务服务事项76项、村（社区）便民服务事项41项，推进政务服务向一线、向最基层延伸；在10个村（社区）便民服务示范点创建基础上，全面推开便民服务站点标准化建设，根据群众需求和场所规模，精准设置公共服务事项，做到“一站一特色”，打通服务群众“最后一公里”；加强政银合作，组织金融机构召开政银座谈会，在银行网点等建设便民服务点，设置自助服务设施，推动高频服务事项就近办、自助办、秒批秒办，赢得企业群众交口称赞。
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