中国商报/中国商网云南报道（李铭 记者 吴铸城）日前，中国商报记者接到云南省勐腊县勐远至关累口岸高速公路中标联合体单位——云南鸿茗泊森投资有限公司、云南诚联投资有限公司投诉称，就在参与该高速建设项目招标中标后不久，各方正沟通商讨后续工作事宜时，却收到了勐腊县政府《中标人自动放弃中标资格的函》。在历经了一个月的沟通后，更是收到了勐腊县交通局《关于取消云南省勐远至关累口岸高速公路特许经营项目中标人中标资格的通知书》。这一怪事为何会在云南省勐腊县上演，造成这一状况的原因究竟是什么，背后究竟有着怎样的利益纠葛？中国商报记者对此进行了调查。
勐腊县交通运输局
中标后接到县政府终止函
据介绍，2017年10月，云南鸿茗泊森投资有限公司、云南诚联投资有限公司与勐腊县就勐远至关累口岸高速公路项目进行洽谈。2017年11月，云南诚联投资有限公司与勐腊县签订了“云南省勐腊县勐远至关累口岸高速公路建设项目合作框架协议”（以下简称框架协议)，双方约定采用PPP模式（政府和社会资本合作），后因县政府财政承受能力问题无法以PPP模式实施，在西双版纳州交通局的指导下，双方约定变更为由中标单位全额出资的BOT模式（由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务）。
该框架协议签订后，云南诚联投资有限公司即按协议约定交付1000万元履约保证金。同时，为配合勐腊县开展工可和项目报批等工作，云南鸿茗泊森投资有限公司、云南诚联投资有限公司总投入资金超1000万元，并于2018年7月获得了云南省勐腊县勐远至关累口岸高速公路《项目工程可行性研究报告审批》；2018年8月完成了云南省勐腊县勐远至关累口岸高速公路《社会稳定风险评估报告》。
今年2月20日，由云南鸿茗泊森投资有限公司牵头的联合体收到勐腊县的中标通知书。中标单位联合体随即开展中标后续工作，但相关工作受到了新冠肺炎疫情的严重影响。
除此之外，由于招标文件中附带各方下一步合作所需签署的投资协议模板存在多处合法合规风险，各方也对此进行多次沟通以完善协议内容，导致未能顺利推进项目落地。
“2020年7月13日，我们突然收到了勐腊县政府发来的《中标人自动放弃中标资格的函》，对此我们百思不得其解。”中标单位一名负责人告诉中国商报记者。
“我们迅速作出反应，发公函给勐腊县政府明确表示不认可其发函理由和单方结论，并于7月17日到勐腊县与业主方进行面对面沟通。分管交通的副县长王子国副表示‘问题不大，可继续会商’。但出乎我们预料的是，勐腊县政府于8月26日向我们快递邮寄《关于取消云南省勐远至关累口岸高速公路特许经营项目中标人中标资格的通知书》。其后，9月4日该项目招标代理机构云南玮元工程咨询有限公司在西双版纳州公共资源交易电子政务系统全国公共资源交易平台发布项目终止公告。”
一纸终止招标函下发后，高速公路建设无法推进，中标单位也因此陷入了十分尴尬的境地。
勐腊县交通运输局公示牌
单方面终止中标于法无据
对于突然遭遇的反常“待遇”，云南朋合力律师事务所中标联合体代理律师表示，“仔细回忆了整个过程，感觉是被勐腊县愚弄了”。从法律层面来看，对依法进行的招投标结果，不能单方面表示终止。
据该所代理律师介绍，云南鸿茗泊森投资有限公司等四家单位组成的联合体中标后，因疫情影响今年3月才逐步复工复产，并开始与勐腊县政府积极商谈前述建设协议。同时，联合体响应勐腊县政府要求，4月1日在勐腊县交通运输局的安排下，联合体四方组织专业技术团队20余人对勐腊县勐远至关累高速公路规划路线进行实地勘察，该项工作本由勐腊县交通运输局主导，但未有相关领导和负责人到场参加，联合体全权代理完成，并做好开工典礼的准备工作。
5月31日，经与勐腊县政府、县交通运输局及工作领导小组办公室电话沟通，各方均认可增加相关条款并由勐腊县政府组织签约。但6月5日，在联合体成员四方共同到达勐腊县政府签约时，约定又被推翻。
在双方投资协议谈判阶段，6月中旬北京新发地新冠肺炎疫情发生，联合体成员中冶交通建设集团有限公司赴勐腊县政府谈判受阻，7月联合体单位与勐腊县政府正式谈判开始，在此期间双方产生了一些误解导致项目投资协议无法签约落地。因个别条款存有异议，勐腊县相关部门放弃谈判，未与中标方沟通就发函让中标联合体自行放弃中标。
“我们一直在努力，都是本着尽最大的努力和诚意来促成该项目的顺利合作及开工。”中标方代理律师告诉中国商报记者。“今年3月至8月，联合体多次通过电话、短信、微信、发函等方式与勐腊政府及工作领导小组办公室（其中7月共计发函六次、8月发函两次）洽谈投资协议签约事宜。联合体作为中标单位非常迫切与招标人进行双方会谈，尽快签署投资协议，但勐腊县均未回函表达意见”。
中标方代理律师表示，在此过程中的一些细节，也让中标方深感无奈和无语。“在联合体单位公招中标后，勐腊县某些政府职能部门及工作人员却开始与其他多家无关投资建设单位接触谈判，对招投标结果出尔反尔”。
7月10日，联合体按照约定到达勐腊县政府签约时，勐腊县交通运输领导在现场突然提出，四方联合体签约代理人委托授权书需要公证处公证，而此前勐腊县相关文件及通知均未要求，联合体只能返回昆明准备签约代理人委托授权公证书。
7月13日，在未与联合体沟通的情况下，勐腊县政府突然发函称联合体自动放弃中标，原因是联合体虽然人去了勐腊县谈判，但没有发函。联合体随即多次回函并向勐腊县政府领导表示：联合体成员从未放弃中标，且积极配合促进投资协议的签约，争取项目早日开工建设。
8月1日，联合体四方与勐腊县政府达成共识，应勐腊县政府要求联合体四方共同发函《关于云南省勐腊县勐远至关累口岸高速公路特许经营项目投资协议洽谈及签约的函》，勐腊县政府称因政府公务繁忙暂不能安排会谈；8月6日联合体再次发函《关于云南省勐腊县勐远至关累口岸高速公路特许经营项目投资协议交流的函》至勐腊县政府，但仍未收到其任何回复及会谈安排；8月19日，联合体接到勐腊县政府分管领导于8月6日签署的不再与联合体会谈的微信图片回复；8月28日，联合体单位收到勐腊县政府通过快递邮寄的《关于取消云南省勐远至关累口岸高速公路特许经营项目中标人中标资格的通知书》。
中标单位代理律师表示，收到中标通知后，由于新冠肺炎疫情导致联合体部分成员因为行为受限而无法按照法定期限到项目所在地签署合同，属不可抗力。在中标通知发出后，因工程方式由原来的“PPP”改为“BOT”模式，各方发现招标文件中投资协议瑕疵很多，甚至存在合法合规性重大风险，因此无法使用，所以各方共同确认对投资协议进行符合项目推进流程和法律法规要求的必要修改。
自2020年7月13日后，联合体从收到勐腊县政府发来的《中标人自动放弃中标资格的函》开始，联合体高度重视并多次派人和发函到勐腊县政府，明确积极配合勐腊县政府工作的态度且多次邀约政府会谈签约，甚至明确签约的时间召集所有联合体成员到勐腊县交运局签署合同。
“在多次回函并亲往会见勐腊县政府时，联合体成员从未放弃中标，且积极配合促进投资协议的签约，但勐腊相关单位人员不予回复，即使见面也是推诿扯皮，根本无法完成签署合同，推进此项工作。”中标单位一名高管气愤地对中国商报记者说。
玮元工程咨询公司
营商环境不能因人而变
对于上述种种怪象，中国商报记者来到勐腊县进行了求证核实。云南玮元工程咨询有限公司勐腊分公司一名负责人告诉中国商报记者，作为招标代理公司，他们都是按照相关法律程序进行的，对此次招标过程没有发现任何违法违规问题。但同时也表示，对招标条件的设置，必须按业主的要求进行。对县里推翻本次招投标，该人士也表示不理解。
中国商报记者来到勐腊县交通运输局，一名工作人员表示局领导出去开会了，自己对此高速项目知道的相关情况不多，主要是县领导在做决定。为进一步了解情况，多次打电话联系勐腊县长，均无人接听；中国商报记者发的书面采访函至今仍未收到回复。
据当地人士透露，勐腊县政府相关部门个别工作人员长期存在懒政和乱作为，一些做法已经打破了国家法律的底线，他们希望勐腊县政府尊重事实、尊重投资企业、遵守契约精神。也希望该项目能够尽快落地，并以此案为契机打造一个诚信政府，营造更好的招商引资环境，进一步改善勐腊县的营商环境。
一直以来，云南省人民政府高度重视优化营商环境。云南省人民政府办公厅印发了关于2019-2020《进一步优化营商环境的若干意见》《云南省营商环境提升十大行动》规定：“对破坏营商环境的行为，启动过错纠正和责任追究机制。进一步强化责任，落实首问责任制和限时办结制，依法严肃查处不作为、慢作为、乱作为，防止推诿扯皮、耽误工作问题。”
云南是国家西南边防的前沿阵地，加快边境地区建设发展的任务十分艰巨。勐关高速的建设是全面改善和提升勐腊沿边群众生产生活条件、强边固防的重要内容，是实现边陲经济社会发展的迫切要求，是把云南建设成为我国民族团结进步示范区的具体举措，具有重大的现实意义。
全力推进县域高速公路“能通全通”“互联互通”工程建设，是云南省委、省政府审时度势、推动补齐交通基础设施这个制约云南经济社会发展最大短板的重大决策部署，也是当前推动“六稳”“六保”工作任务落实、有效应对疫情影响的重要抓手，对扩大内需、带动就业、促进经济平稳运行具有重要作用，既利当前更惠长远。对此，广大社会各界人士希望此次事件能引起有关部门的重视，早日推进这一兴边富民高速公路的建设，改善营商环境的同时，造福沿线广大人民群众。对该项目的进展情况，本报将持续关注。
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