南宁市西乡塘区一家美容院的卫生许可证逾期三个月以上，被西乡塘区卫生计生监督所（以下简称“西乡塘区卫监所”）以未取得卫生许可证为由顶格处罚2.8万元。美容院不服，起诉至法院，结果在诉讼期间又被加罚2.8万元。

事件：

卫生许可证逾期，拟处罚款2.8万元

10月12日下午，当事人郑先生告诉记者，2000年，他在南宁市西乡塘区衡阳东路注册开办一家美容院。去年10月中旬，西乡塘区卫监所工作人员来到店里，称卫生许可证逾期，通知换新证。因新招了几名员工，郑先生叫员工分批体检，计划拿到健康证后再换新证。

去年11月14日上午，西乡塘区卫监所工作人员再次来到店里，称拿旧卫生许可证去写份申请书即可换新证，随后扣走23本VIP客户纸质档案。当天下午，郑先生换得新证。去年11月20日，西乡塘区卫监所下达《卫生监督意见书》和《证据先行登记保存处理决定书》，称美容院在卫生许可证逾期期间开展生活美容经营活动的行为，涉嫌违反了《公共场所卫生管理条例》等法律法规的有关规定，已于11月14日立案，对先行登记保存的物品作为物证。对此，美容院方拒签字。

“客户档案被扣后，我们不知道客户消费项目是什么、已消费多少次、还有没有余额，美容院无法正常经营。”郑先生说，随后他多次要求西乡塘区卫监所归还，并到西乡塘区以及南宁市卫生健康局进行投诉，无果。今年1月17日，西乡塘区卫监所下达《行政处罚事先告知书》，称拟对美容院罚款2.8万元，他在1月19日提交陈述申辩书请求免于处罚，结果没奏效。

争议：

案件仍在诉讼阶段，相关部门加处罚款

今年3月18日，西乡塘区卫监所作出《行政处罚决定书》，称美容院自2019年8月3日起，未取得卫生许可证擅自开展生活美容服务，擅自营业时间在三个月以上的行为，违反了《公共场所卫生管理条例》有关规定，决定对美容院处罚2.8万元，要求收到决定书之日起15日内缴纳。

对此，郑先生不服，他认为美容院只是卫生许可证逾期，营业执照等证照仍在有效期内，并在西乡塘区卫监所检查当天已换得新证，所以，并不算无证经营，不应被顶格处罚。今年4月，他将西乡塘区卫监所起诉到法院。7月20日，青秀区法院开庭审理此案，未当庭判决。然而，9月25日，此案尚处于诉讼阶段，西乡塘区卫监所又下达一份《催告书》，对美容院加处罚款2.8万元。郑先生认为无法律依据，亦不会缴纳。

10月13日上午，记者来到西乡塘区卫监所办公室以及西乡塘区卫生健康局办公室，有关负责人称相关领导有事去了，叫记者留下手机号。当天下午，西乡塘区卫生健康局一名姓陈的副局长致电记者称，此案已进入诉讼阶段，法院尚未判决，不适合接受采访，等判决后再视情况而定。既然法院尚未判决，卫监所为何又加处罚款？对此，陈副局长称，卫监所有卫监所的理由，已将相关材料交给法院。

律师：

可追缴滞纳金，加处罚款不合法

针对此案，本报南国法援公益律师韦显瑞分析称，根据《行政处罚法》有关规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行；到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，这个所谓的加处罚款就是通常所说的滞纳金。所以，郑先生应先缴纳罚款。如果法院判决他胜诉，西乡塘区卫监所再予以退还；如果郑先生到期不缴纳罚款，西乡塘区卫监所每日可按罚款的百分之三依法追缴滞纳金，滞纳金最高不超过罚款金额。

韦律师称，西乡塘区卫监所给美容院下达《催告书》加处罚款，也是一种处罚措施，从字面上来看，只说是追罚金额，未解释是不是滞纳金，没有“滞纳金”字样，也未注明处罚依据和救济途径（比如当事人不服处罚，可申请复议或者到法院起诉等），所以，这份《催告书》是不规范的。再者，根据有关法律规定，同一违法行为不能处罚两次，而此案又处于诉讼期间，当事人对处罚有异议，西乡塘区卫监所在诉讼阶段加处罚款，如果这笔罚款不是滞纳金，那么就涉嫌重复罚款，是不合法的。

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