5月的傍晚，重庆永川朱沱镇村民刘大爷的手机发出告警，家门口的监控探头将视频图像传到他的手机上——一名陌生男子在他家门口连续出现了3次，并尝试打开房门，形迹可疑。刘大爷随即按下了手机上紧急联系人的按键。邻居陈大爷立刻收到了信息，出门帮刘大爷查看……一起可能发生的“盗窃案”得以避免。
这是永川区平安综治云系统运行后，技术人员向村民们进行的一次演示。虽然并非真实的案件，却得到了老百姓的一致认可。平安综治云是永川区针对社会治安形势，将群众路线与科技手段结合一套网络视频系统。
近年来，永川区围绕建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，进行了有效探索，为推动高质量发展和城市文明进步奠定了坚实的法治基础。今年8月，永川区也因此获评中央全面依法治国委员会命名并公布的第一批全国法治政府建设示范地区。
永川区法治政府建设，特别是基层治理上究竟有何独到之处？让我们从平安综治云说起。
平安云
“群众守一点，政府守一片”
为什么永川区要建设平安综治云？
“‘雪亮工程’在基层落地落实中面临的建设费用高、应用效果差、群众参与难的问题。”永川区委政法委社会信息服务中心主任龙鹏宇介绍说，怎么解决农村地区治安问题呢?最好的办法，就是发动群众参与其中。
去年开始，永川区便启动了平安综治云项目，发动群众在自家房前屋后，安装网络视频监控。然后，把属于覆盖公共区域的视频资源全部统一分享平安综治云平台。让村(社)、镇(街道)、区级相关部门均能调用、查看视频资源。
那么，要如何让群众自愿参与其中呢？龙鹏宇说，他们采用了政府引导，企业让利，群众参与的模式。首先，由政府采购，安装一批公共摄像头，发动居民自愿供电、供网，保障运行。群众在了解到综治云的功能和效果之后，再让群众也参与进来。同时，让负责技术的企业以最低价格进行安装和维护。
▲平安综治云
“我们提出的口号是：‘我为镇街守一点，镇街为我守一片。’”龙鹏宇说，只需要每月8元的租金，他们就会提供安装、调试、维护一条龙服务。去年以来，参与综治云的群众从初期500余户，发展到3万余户群众参与共建，已联网应用的1万余路监控覆盖所有镇街的262个村(社区)，成功打通了基层社会治理“最后一公里”。
同时，从效果来看也相当不错。平台运行以来，综治云覆盖区域城区刑事案件破案率大幅提升(53.2%)，农村治安案件发案率明显下降(14.9%)，因此，该工程被评为雪亮工程和大数据智能化应用优秀案例。
服务公社
打通数据壁垒 助力群众少跑路
“办理医疗保险特病申请。”
“你好，我是政务客服小惠。请问您属于下列哪一种医保类型办理特病申报：
1 居民医保
2 职工医保
……
这，是一段市民办理业务时和机器人客服的对话。在永川，市民办事都知道找“服务公社”，而这样的智能咨询和办理，就是“服务公社”的特色之一。
“服务公社”当然不是公社，而是永川区优化政务服务流程，创新政务服务方式，利用大数据应用项目打造的政务服务体系，目的是实现企业和群众办事“最多跑一次”的目标。
据服务公社相关负责人介绍，服务公社是以“互联网+政务”为核心，以公共服务、便民服务、商业服务、电商业务、支付业务为拓展，以线上平台+线下门店为载体，以手机APP、微信、自助终端、线下商超、社区便利店等为渠道，为市民、企业提供智能机器人咨询、人工视频咨询、在线填表、在线办理、在线预约等互联网+政务服务，力争实现“数据多跑腿、群众少跑路”的政务服务模式。
该负责人介绍说，政务服务提供智能机器人咨询、人工客服视频咨询、在线填表、在线办理等服务，用户通过App、自助机等终端设备，轻松在线“下单”、随时随地进行查询和办理政务事项。
以线上的APP为例，服务公社不仅能提供AI机器人为办事的市民提供服务，对于AI机器人无法办理的业务，会有服务人员提供视频服务，帮助市民办理业务。办事者甚至无需填报任何表格，只需要根据客服人员提问回答，类似于电商平台和电信运营商办理业务的体验，最后就能完成业务的办理。
“‘服务公社’打通了各部门专网和市级数据一体化平台之间的壁垒，免去工作人员重复录入数据的流程。”该负责人介绍说，公社引入“政务数据快递小哥”理念，采用大数据AI标记技术和数据机器人技术，通过业务数据算法，将政务服务受理、审批、发件各环节的数据实时推送到各部门专网系统。
目前，有23个区级部门651项政务服务事项实现业务办理数据可自动流转至国家专网、市级专网，办理结果自动反馈至服务公社政务服务平台，并实时推送给办事群众进行监督和评价。
同时，服务公社已与全市一体化政务服务平台深度融合，提升在线办理成熟度，网上受理率可达到83%，网上材料预审率可达到95%，网上材料核验率可达到86%。截至目前，永川区已开展正式运营，线下服务网点签约900余家，覆盖了永川区15个镇街。至2018年正式上线以来服务永川区90000多人次，实现注册用户约68000人，月活跃用户约22000人。
乡贤堂
群众参与治理，矛盾自己化解
2020年5月的一场暴雨之后，永川区临江镇隆顺村的一个农家大院中，村民罗某和邻居袁某吵闹不休。原来，两家因共用的墙倒塌，因为谁应该修墙体而发生纠纷。然而，两人间看似激烈的矛盾冲突，被赶来的陈久述几个回合便轻松化解。
原来，村里有个“乡贤评理堂”，陈久述正是乡贤评理员。一年下来，经他调解的纠纷有几十起。这一次，只是他“日常”调解的案例之一。
▲乡贤法治茶话会活动现场
“乡贤评理堂”是什么机构，有啥作用?原来，为切实解决社会治理工作中群众参与度不高、矛盾纠纷化解工作压力大、乡村振兴中法治、自治、德治融合不够紧密等问题，永川区在全国创新推出了“乡贤评理堂”工作制度，推动形成了法治、德治、自治相结合的乡村善治新格局。
2017年以来，永川全区成立了220个乡贤评理堂、220名乡贤评理员，成为推动法治的坚实平台、深化德治的重要窗口、促进自治的有效载体。“三治”融合的创新机制，还获评2018年全国创新社会治理十佳案例，人民日报以《这里的新乡贤有新作为》为题整版报道。“乡贤法治茶话会”也走上全国性舞台，在法治乡村建设工作会上作经验交流。
民调中心
多元化解纠纷 解决企业矛盾
除了调解人与人之间的矛盾，永川区还创新地将专业调解用到了企业之间的矛盾上。
由于涉及民营企业的矛盾纠纷呈现集中性与多元化交错的新特点，涉及的专业领域广，纠纷性质复杂，非一般调解组织能够帮助解决，选择诉讼、仲裁解决纠纷方式的经济和时间成本耗费较高。
今年3月，永川区民营企业纠纷调解中心成立。构建多元化解纠纷机制，组建专家团队，为专业高效化解企业矛盾纠纷提供了一个全新平台。
▲民营企业纠纷调解中心专业调解员调处涉企矛盾纠纷
2019年10月30日，重庆A公司与重庆B公司签订供热框架协议。协议中约定B公司提供热源，而A公司自行出资建设热源管道。但是，A公司将供热管道及相关设施安装完毕后，因客观原因，B公司无法提供热源，双方同意终止协议。但对于补偿标准，却达不成一致意见。
随后，两家公司请求永川民调中心帮助进行调解。了解清楚双方的基本事实后，永川民调中心于2020年8月12日组织双方进行了调解，调解员经过近一周的耐心调解工作最终双方达成了调解协议。B公司于一次性支付15万元给A公司，作为A公司建设供热管道的材料费、施工费、人工费等全部费用的补偿。但供热管道及附属设施所有权全部归B公司所有。此次调解为双方当事人挽回损失近10万余元。
中心自设立以来，共受理纠纷709件，调解709件，调解成功706件，调解成功率99%，涉及118家民营企业，为企业挽回经济损失1.72亿元，引入司法确认583件，既避免了企业诉累，又化解了困扰企业发展的矛盾纠纷，营造了良好的营商环境，受到企业界的广泛赞誉，收到了良好的社会效果。
据中心负责人介绍，民调中心选聘相关行政执法部门、法律服务行业、离退休政法干警等，组成专业化人民调解员队伍，服务涵盖建设、人力资源、市场监管、生态环境等领域，具有知识产权保护、公司内部治理、投资融资、债权债务处置、公司重整重组等多领域。旨在提高矛盾纠纷调处专业化水平。
中心采取以排查预防为“切入点”从源头上预防矛盾纠纷、以分析研判为“延伸线”从根本上增强防范意识、以多元化调解为“覆盖面”从机制上保障调解成效、打造法律服务“综合体”从载体上丰富服务内容等措施，精准发力，使中心成为企业化解纠纷的平台。
上游新闻·重庆晚报慢新闻记者 彭光瑞 文 永川司法局供图
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