有读者发来一张图，如下
该读者认为这张图的理解有误。确实如此，图上的信息很简略，没有更详细的内容。
许多看了这张图的人，可能会认为，美国对乌克兰的608.4亿美元的援助是在夸大其词，是在忽悠乌克兰，因为实际上的援助只有138亿美元。
我发现很多新闻的评论区里，都有这种论调。
真的只有138亿美元吗？真的是在忽悠乌克兰吗？
今天这篇文章，就来讲清楚。
首先，我找到了众议院拨款委员会的网站，在上面查到了这样一条信息（https://appropriations.house.gov/news/press-releases/house-passes-series-security-supplemental-bills）
上图是众议院拨款委员会对援乌法案的一个简单总结，我将其中的重点内容用红框标记出来了。
我为大家翻译一下红框内的内容：
- 232亿美元用于补充向乌克兰提供的国防物品和服务。
- 113亿美元用于美军当前在该地区的行动。
- 138亿美元用于采购先进武系统、国防物品与国防服务。
- 2600万美元用于继续对向乌克兰提供的援助和设备进行监督和问责。
我们可以从上面得到什么信息呢？
1）读者发来的那张图上，只写到232亿美元用于补充美国武器库存。
但实际的操作流程是：美军将自己库存的武器送给乌克兰，这样就会造成美军自己的库存紧张，所以需要采购新的武器用于补充库存。
在援乌法案生效后，美军便立即向乌克兰提供了价值10亿美元的武器。
上图便是五角大楼在4月24日的官方声明，我将重点用红框标记出来了。
这价值10亿美元的最新援助，便是启用了PDA政策工具（即“总统划拨权”），援助的这些武器就是直接从美军库存中划拨给乌克兰的。
这10亿美元的援助，就来自第一项的232亿美元。为什么不是来自第三项中的第138亿美元呢？因为那一笔138亿美元的资金，只能通过USAI的政策工具提供给乌克兰，而不能通过PDA政策工具。否则，五角大楼就违法了。
所以，这232亿美元还是援助给了乌克兰。实际上，这种援助方式是最快的、最有效的，因为美军的库存武器是现成的，可以立即交付给乌克兰。
2）113亿美元用于美军在该地区的行动。
这部分资金与乌克兰有关吗？当然有关。
美军虽然在乌克兰没有驻军，但是在乌克兰周边的国家有驻军，这部分驻军一直在训练乌克兰军队，并向乌克兰提供情报支持。比如，黑海上空常常就有美军侦察飞机在对战场进行监视。该地区的美军也经常承担着运送援助的任务。
驻扎于该地（波兰、罗马尼亚、波罗的海三国等）的美军，同时也承担着对俄罗斯进行威慑的任务。
3）138亿美元用于采购先进武系统、国防物品与国防服务。
这138亿美元是美国采购武器和国防服务后，再交给乌克兰。由于有一个采购过程，所以这笔资金使用起来，没有那么快捷。不过也有好处，那就是美军自己没有的武器，就可以通过这种方式提供给乌克兰。
所以，这138亿美元（实际上为137.72亿美元）就只能采用USAI的政策工具支援给乌克兰。五角大楼4月26日宣布的价值6亿美元的军事援助，就是采用的这种方式。
读者发来的那张图上，还写道“约100亿美元以贷款形式用于经济支持”。由于众议院拨款委员会的总结里，没有提到这笔钱的详情，所以我直接查询了法案原文（https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/815/text#toc-H41F281409EEF4CA5B51E7E8EA7D650A1）。
需要说明的是，我找到的资料显示为“议案”，不过这部分内容已经由两院通过、且由总统签署生效成为法律，因此我在下文中，会用“法案”来指代。
我找了很久，最后终于找到了。
这部分的内容在法案的第507条d款中。
这一款的标题就叫“Cancellation Of Indebtedness”，意思是“取消债务”。
d款的第（2）小节规定：At any time after November 15, 2024, the President may...cancel up to 50 percent of the total indebtednessincurred by Ukraine or anticipated to be incurred by Ukraine withrespectto economic assistance.
意思是：在2024年11月15日之后的任何时间，总统可以...最多取消乌克兰已经发生的或预计将发生的与经济援助有关的债务总额的50%。
d款的第（3）小节规定：The President may...cancel any remaining indebtedness to the government of Ukraine under this section at any time after January 1, 2026.
意思是：在2026年1月1日之后的任何时间，总统可以取消乌克兰政府剩余的（由此次经济援助所产生的）债务。
在第（2）与第（3）小节的末尾，都还有这样一句话：such cancellation shall be final and irrevocable，意思是：取消乌克兰债务的决定，一经作出，即为最终决定，不得撤销。
为什么有这句话？这是为了避免总统取消乌克兰债务后，后面的总统推翻前任总统的决定，继而要求乌克兰还钱。
所以，法案里其实说得很明白，这部分约100亿美元的经济援助虽然是以贷款形式提供的，但却是以“forgivable loan”的形式提供。
有非常大的可能，乌克兰只用还一部分，剩下的那部分用不用还，就得看2026年是谁当总统了，就得看乌克兰对这笔资金的使用情况以及国内改革情况了。所以，这对乌克兰而言，也是一个激励。激励乌克兰进行改革，激励乌克兰恰当使用资金。
借钱当然也算是援助，别人借钱给你，又不要利息，难道不算帮忙吗？更何况，这笔钱，很有可能是不用还的，或者只还一部分。
前几天有读者问我，这次的援乌法案里，真有要求美国政府向乌克兰提供ATACMS的条款吗？
当然有，我今天也一并找到了，在法案的第505条。
其内容为：As soon as practicable after the date of enactment of this division, the President shall transfer long range Army Tactical Missile Systems to the Government of Ukraine...
意思是：在本条款生效后，总统得尽快向乌克兰政府提供远程ATACMS系统。
ATACMS有几个版本，射程各不相同。援乌法案要求提供远程版本的ATACMS。
不过，法案接下来也说：如果总统认为向乌克兰转移远程ATACMS会对美国国家安全造成危害，那么总统可以不援助远程ATACMS，但如果这样做的话，总统需要将此决定告知国会两院的各相关委员会。
在法案通过后，美军立即就向乌克兰援助了远程ATACMS系统，也就是射程达300公里的那一款。
综上可得：
1）对乌克兰的直接军事援助金额是232亿美元加上138亿美元，为370亿美元。
2）对乌克兰的经济援助约为100亿美元（为贷款，但可以减免，或者不用还，预计拜登在今年11月15日后，会减免掉50%。后续的具体减免金额，会取决于美国总统的决定，以及乌克兰自身的改革情况、对资金的使用情况。使用这种被称为“forgivable loan”的常见贷款方式，可以激励乌克兰进行改革且恰当使用美国的援助资金）。
3）另外的113亿美元为对乌克兰的间接军事支援，包括对乌克兰的情报支持、与乌克兰共享战场情报、对乌军的训练等。
所以，美国对乌克兰的援助金额，绝不是只有138亿美元。认为只有138亿美元的说法，是一种简单解读，是一种误读。
乌克兰倒是没有被忽悠，有些人别把自己忽悠瘸了。
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