从贴身肉搏到通力合作,川渝铁路之争为何戏剧转变?

2020-03-03 22:06:05 第一财经资讯

重庆市近日下发2020年市级重大项目清单,其中,成渝中线高铁、渝西高铁、渝万高铁等项目将在今年开工。

前些年还如火如荼的川渝铁路之争,现在却化干戈为玉帛,川渝两地在铁路规划建设上合作升温。

重庆市近日下发2020年市级重大项目清单,其中,成渝中线高铁、渝西高铁、渝万高铁等项目将在今年开工。此前,川渝两地交通部门还签署文件,将携手推进交通基础设施互联互通。

就在几年前,双方还在重点铁路项目具体线路走向以及建设铁路枢纽等方面展开过激烈的正面竞争,而如今剧情突然转折,双方在重点疑难问题上达成共识,还成为携手争取利益的共同体。

两次正面竞争

川渝之间的竞争始于1997年重庆直辖。随着政治经济地位的上升,重庆一直谋求与直辖市相匹配的经济中心和交通枢纽地位,开始对以成都为区域中心的铁路格局发起挑战。此后川渝双方围绕铁路枢纽展开竞争。

第一次正面竞争可以说是修建兰渝铁路,这条铁路是中国中长期铁路网规划中西北至西南区域间客货并重的大能力运输新通道,为第三条纵贯中国南北的铁路大动脉。这条铁路建成将大大提升重庆的枢纽地位。

相反,由于成都的位置更靠西,西北西南往来客货物资通过兰渝铁路经重庆中转之后,成都就容易被排挤到铁路网络的边缘,其枢纽地位不保。作为应对举措,四川方面决心上马成兰铁路。在这个回合上,双方都在力争自己的项目。

第二次正面竞争则更为激烈,因为双方要争取同一条铁路,即重庆到西安的渝西高铁。2015年,重庆启动渝西高铁规划建设进程,线路走向拟经过重庆万州到陕西安康再到西安。这条线路只涉及陕西和重庆两地。

不过,在这一过程中,四川省提出了线路经过四川广安和达州到安康的新方案。这样就形成了渝西高铁“重庆—万州—安康—西安”、“重庆—达州—安康—西安”东西两个线路方案。重庆的东线不经过四川,四川的西线只经过重庆几十公里。

一般情况下,地方上铁路线路争夺往往是“暗斗”,但是川渝双方的竞争走向了全国两会。2016年两会期间,重庆人大代表团提出全团建议,渝西高铁经万州方案为最佳方案。四川代表团也建议建设渝达城际铁路线连接安康。

四川的理由是西线走达州成本最优,可节省60公里里程,且经过广安、达州等地市,涉及1171万人口,是重庆经万州的东线的4倍,客流量也较东线大9倍,而且带动川东革命老区。而重庆的理由是,全线经过重庆境内,带动渝东北库区。

2017年,双方继续在全国两会上展开攻防。转折点出现在2018年,川渝两地实现高层访问,并签署多项专项合作协议,明确共同大力推进沪汉渝蓉沿江高速铁路大通道建设,加快推进成都经达州至万州、重庆主城至万州等高速铁路项目前期工作。2019年,川渝高层又提出争取年内开工建设成都经达州至万州(成南达万)、渝西、渝昆三条高铁。

从双方公布的文件来看,在这两次高层互访中双方达成妥协,即重庆支持四川建设成达万高铁,四川也支持渝万高铁。而在这个过程,渝西高铁的线路也最终落定,采取主线支线方式将东西线保留,实现了双赢。

有区域经济学者向第一财经记者表示,最终大家都转变了思路达成了共识,对于重庆来说,东线得到保留,同时多增加了一条北上通道,而且可以增强重庆对川东地区的辐射,拓展了自己的经济腹地,这个利益也不小。

这样的妥协不在此一例。2019年,重庆市党政代表团到四川考察。四川和重庆签署了《关于合作共建中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》等2个重点工作方案(协议)和《共建合作联盟备忘录》等16个协议方案。

其中,共建陆海新通道是最被关注的。中新(重庆)战略性互联互通示范项目是以重庆为营运中心的中新两国第三个政府合作项目,在此之前,西部已有9省市加入了共建陆海新通道的“联盟”,四川的加入使得西部地区完整加入进来。

走向利益共同体

实际上,在此前的竞争中,双方都意识到问题的产生,比如渝西高铁久拖不决对双方都没有好处,渝西高铁西康段已经先行开工建设。而且双方的争夺也导致耗损各自大量资源,在向上争取利益时受到影响。

不仅如此,四川东进和重庆西进都需要彼此支持,尤其是在区域竞争走向竞合的背景下,跨行政区的合作成为区域经济发展的趋势,双方的战略利益相向走近。

无论是四川还是重庆都地处盆地内部,面临着“蜀道难”的困境。到目前为止,川渝双方还没有建成一条时速350公里的高铁,高铁通车里程也在全国排名靠后,需要破解铁路建设的短板。

而在成渝城市群内部,《成渝城市群发展规划》列举了培育发展成渝城市群面临着的很多现实挑战和突出矛盾,主要包括了核心城市背向发展、次级城市发育不足、基础设施互联互通程度不高、协同发展机制不健全等。

因此,在2019年双方签署的专项协议中,在城市与交通一体化合作方面,就决定川渝将启动编制成渝城市群交通一体化发展规划,共同向国家汇报争取将成渝城市群列入国家第四个区域交通规划,将成渝城市群互联互通项目纳入国家路网或国家支持范围。

1月3日,中央财经委员会第六次会议强调,成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程,要加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用,强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施,唱好“双城记”。

根据会议精神,四川省交通运输厅与重庆市交通局形成了《关于进一步深化川渝交通运输合作有关事宜会议纪要》,提出在强化综合交通一体化规划建设方面,双方将共同编制区域交通规划、加快省际高速公路、毗邻地区干线公路建设,协同推动水运通道建设。统筹加强运输组织管理,共同建设长江上游航运中心。

双方还将共同推进交通强国建设试点,加快完善成渝地区双城经济圈交通一体化建设试点方案,共同争取交通运输部将成渝地区双城经济圈交通一体化作为整体纳入国家交通强国建设试点,争取国家政策支持。

目前,从高速公路上来看,成渝之前有经遂宁的北线,经内江的南线,还有经安岳的中线。而成渝之间的铁路也是大致线路。计划今年开工的成渝中线高铁将经安岳到重庆,线路全长约282.9公里,速度目标值350公里/小时。

不仅如此,成都正在编制的《东部新城综合交通规划》初步确定,预留成渝600~800公里/小时超高速磁悬浮建设通道。成渝主城之间距离约310公里,如果按600公里时速计,单程仅需31分钟,进一步缩短了时空距离,推进成渝城市群一体化。

责编:杨小刚

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