反腐败不存在“既往不咎”之说!时隔二十年,内蒙古自治区煤炭行业即将迎来一场反腐风暴...

煤炭素有“黑金”之称,自2000年起,内蒙古煤炭行业开始蓬勃兴起,腐败问题也随之尖锐突出。

据内蒙古自治区政府官网介绍,截止2019年底,全区煤炭勘查累计估算资源总量9538.97亿吨,查明的资源储量为4730.69亿吨,预测的资源量为4808.28亿吨;全区煤炭保有资源量为4590.41亿吨,占全国的26.87%,居全国第一位。2019年,内蒙古原煤产量10亿吨,12个盟市中有11个盟市分布有煤矿,现有煤矿523处,核定产能12.8亿吨。

近日内蒙古煤炭领域刮起了一场风暴,20年内的违法违规问题将被起底调查。

风暴来临

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2月28日,内蒙古自治区党委、政府召开煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作动员部署会议,“要对2000年以来全区煤炭资源开发利用情况进行全方位透视会诊。”

这些问题已经成为污染政治生态的最大‘毒瘤’和源头,必须坚决割除掉、彻底清除净。”内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰在会上表态。

石泰峰指出内蒙古自治区煤炭资源领域突出问题主要表现为:违规违法获取、倒卖煤炭资源,违规违法配置煤炭资源,涉煤腐败问题严重污染政治生态,煤炭资源领域问题扩散蔓延。

当日,内蒙古自治区纪委监委旋即对外发布《关于在自治区煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作中受理信访举报的公告》,即日起开始全面受理反映党组织和党员、干部以及监察对象自2000年以来在煤炭资源领域涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的信访举报。

根据内蒙古纪委监委公布的消息,他们此项行动受理举报问题具体包括以下类别:

一是反映党政机关工作人员和国有企业领导干部违规显名或者隐名投资入股煤矿的问题线索;

二是反映党政领导干部利用职权为其近亲属或特定关系人谋取非法利益以及官商勾结、索贿受贿、为不法矿主充当“保护伞”等问题线索;

三是反映政府及相关部门工作人员在煤炭资源领域规划立项、项目配置、矿业权出让、煤炭资源整合和兼并重组、环境影响评价、矿业权办理、矿业权收益处置等工作中的违纪违法问题线索;

四是反映政府及相关部门工作人员在日常监管、打击违法违规生产、行政执法等工作方面失职渎职、滥用职权等问题线索;

五是煤矿安全事故背后的失职渎职、腐败问题线索;

六是其他涉煤领域问题线索。

涉煤反腐倒查时间跨度20年之久,此消息一出,引发社会各界关注。

内蒙古官方掀起的针对煤炭行业的反腐倒查,可谓近些年能源领域反腐力度最大、覆盖最广的一次。今年将有哪些煤炭企业被卷入,又会给煤炭行业带来什么影响,内蒙古经济将会产生哪些动荡?一切都未可知。

缘何倒查?

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如何开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作,这是一个难题,尤其是在煤炭产业作为经济支柱的内蒙古。

根据内蒙古自治区的官方媒体《内蒙古日报》的消息,内蒙古将在2020年采取排查、核查、专项调查相结合的方式,对2000年以来全区所有煤矿的规划立项、投资审核、资源配置、环境审核等各个环节进行全要素清查,对煤矿企业和涉煤、配煤项目的法人状况、批办手续等,做到一矿一档、一矿一清,确保煤炭资源领域问题清仓见底。

另据中央纪委官网消息,内蒙古将在问题全面排查大起底的基础上,着力整治2000年以来全区所有涉煤项目,以及各级党政机关、事业单位、国有企业在职和退休的所有公职人员涉煤违规违法问题,重点整治在重要岗位工作、与煤炭资源管理有关联的人员违规违法问题;将严肃查处涉案金额巨大、干部群众反映强烈、问题反映集中、性质特别恶劣的企业老板、领导干部及其配偶子女亲属,查处经济利益与政治利益相互交织、非法侵占国家资源等问题。

《中国新闻周刊》从内蒙古自治区纪委监委有关人士获悉,上述会议是内蒙古官方按照中央纪委国家监委的纪检监察建议而部署召开,针对的是云光中、白向群、邢云、云公民等腐败案件暴露出的煤炭资源领域违规违法问题。

至于倒查起始时间为何定在2000年,中国煤炭资源网副总经理曾浩向《中国新闻周刊》分析,“这其实比较好理解。上世纪90年代,全国煤炭供应主要来自山西。由于监管环节松懈,山西在黑恶势力和官员腐败上出现很大问题。2000年后,内蒙古的煤炭产业开始大规模扩张,腐败问题也随之尖锐突出。”

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煤炭经济

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狭长的疆域,横跨东中西部,东接东三省,西临甘肃省,与八个省份相邻。

除了疆域辽阔外,内蒙古的资源储备十分丰富。根据内蒙古自治区官网介绍,截至2018年底,内蒙古保有资源储量居全国之首的有20种、居全国前三位的有45种、居全国前十位的有95种。

其中,内蒙古的煤炭探明储量和开采量都极为丰富:全区煤炭勘查累计估算资源总量9538.97亿吨,查明的资源储量为4730.69亿吨,预测的资源量为4808.28亿吨;全区煤炭保有资源量为4590.41亿吨,占全国的26.87%,居全国第一位。

内蒙古煤炭产业大致分成四个发展时期,分别是1949年至1992年的计划经济阶段、1993年至2001年的政企分开阶段、2002年至2012年的煤炭行业黄金阶段、2013年后的煤炭行业转型阶段。

经过几十年的肆意开采,中东部煤矿资源逐渐枯竭、开采成本高企,例如广东就在2006年退出产煤领域。此时,国家经济发展比较快速,需要大量能源,煤炭占国家能源消费总量比重长期保持第一。在上个世纪,内蒙古公路、铁路交通极其不便利,生产的煤炭运不出去,煤炭产业长期受限于地理交通原因不得发展。直到1999年,国家实施西部大开发战略以来,对内蒙古交通等基础设施加大投资力度。内蒙古煤炭资源终于通过铁路大动脉运往全国各地,煤炭产业得到快速发展。

在这样背景下,内蒙古煤炭资源丰富、种类齐全优势彰显,各类资本开始大量在内蒙古布局煤炭产业。内蒙古政府在招商引资过程中,也将煤矿作为优势重点推荐,引进大批煤炭产业相关企业,构建起煤炭相关产业的上下游生产链条。

内蒙古煤矿安全监察局发布最新数据显示,2019年内蒙古原煤产量10亿吨,鄂尔多斯市的全年原煤累计产量就达到67893.7万吨;另据国家统计局数据显示,2019年中国原煤产量37.5亿吨,意味着内蒙古原煤产量占全国比重超过四分之一,地位可想而知。

从2002年至2013年,煤炭需求迅速增加导致煤炭价格飞速上涨,煤炭行业进入快速发展的黄金十年,享尽了风光与荣耀。

不过,随着全国经济增速放缓,煤炭价格下跌,内蒙古快速跌入低潮。内蒙古的经济增长迅速从全国前列,变成全国倒数。经济高开低走,大起大落得让人瞠目结舌。

“内蒙一朵云”

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值得注意的是,石泰峰在上述会议上提及到云光中、白向群、邢云、云公民四人,均曾长期在内蒙古任职。这四人有两位姓云,一位名中带有云字,这一切都是巧合吗?值得耐人寻味!

2019年6月11日上午9点30分,中央纪委国家监委网站发布消息:内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记云光中涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

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公开资料显示,云光中生于1960年6月,蒙古族,仕途均在内蒙古。2014年1月,云光中从鄂尔多斯市委书记的任上转任内蒙古自治区政府副主席、党组成员,迈入省部级干部行列。2016年11月,云光中跻身内蒙古自治区党委常委,并出任呼和浩特市委书记,次年1月卸去自治区政府副主席职务。

这样看来,云光中似乎是一只没有多少故事的老虎。但公开资料显示,云光中系内蒙古土默特左旗人,且姓云,这就让人对他的身世背景产生很多遐想。

要注意的是,云家在内蒙古政坛的广泛分布并不能等同于中共所反对的“山头主义”,且云氏官员尽管多出身于土默特左旗,大体在亲族之列,但未必有明显的血缘关系。

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值得一提的是,在跻身副部级之前,云光中还担任了3年鄂尔多斯市委书记,加上担任该市市长的时间,他在鄂尔多斯市任职超过4年。

鄂尔多斯市是近年来内蒙古自治区反腐工作的重点区域之一。十八大以来,在内蒙古的反腐工作中,已有十余名曾在鄂尔多斯任职的厅官被查。

在云光中之前,内蒙古已有自治区政协原党组副书记、副主席韩志然,自治区党委原常委、统战部长王素毅,自治区党委原常委、常务副主席潘逸阳,自治区人大常委会原副主任邢云,自治区政府副主席白向群等多名省部级官员落马。

这两年,内蒙古自治区涉煤腐败的副省级官员可谓前“腐”后继,影响极大。

文章综合《中国新闻周刊》、《澎湃新闻》、《新京报》及多家外媒报道,文中图片均来自网络,版权归原作者所有。